国际民用航空组织（民航组织）是联合国的一个专门机构，1994年为促进全世界民用航空安全、有序的发展而成立。民航组织总部设在加拿大蒙特利尔，制订国际空运标准和条例，是185个缔约国在民航领域中开展合作的媒介。
成立背景
国际民航组织（International Civil AviationOrganization）前身为根据1919年《巴黎公约》成立的空中航行国际委员会（ICAN）。由于第二次世界大战对航空器技术发展起到了巨大的推动作用，使得世界上已经形成了一个包括客货运输在内的航线网络，但随之也引起了一系列急需国际社会协商解决的政治上和技术上的问题。因此，在美国政府的邀请下，52个国家于1944年11月1日至12月7日参加了在芝加哥召开的国际会议，签订了《国际民用航空公约》（通称《芝加哥公约》），按照公约规定成立了临时国际民航组织（PICAO）。
1947年4月4日，《芝加哥公约》正式生效，国际民航组织也因之正式成立，并于5月6日召开了第一次大会。同年5月13日，国际民航组织正式成为联合国的一个专门机构。
1947年12月31日，“空中航行国际委员会”终止，并将其资产转移给“国际民用航空组织”。
历史简介
1944年11月1日至12月7日，52个国家在美国芝加哥举行国际民用航空会议，签订了《国际民用航空公约》，并决定成立过渡性的临时国际民用航空组织。1947年4月4日“芝加哥公约”生效。国际民用航空组织正式成立，5月13日成为联合国的一个专门机构，简称国际民航组织。（近几年，也有将“芝加哥公约”签订之日1944年12月7日定为国际民航组织成立之日的提法。例如1994年12月7日国际民航组织在其总部举行该组织成立50周年纪念大会就是将该组织成立之日改为1944年12月7日了。）
国际民航组织的最高权力机构是成员国大会，常设机构为理事会，常设执行机构为秘书处，下设航行、航空运输、技术援助、法律、行政服务5个局。截至1990年，国际民航组织共有162个成员国。
国际民航组织的主要工作是：制订国际航空和安全标准，收集、审查、发布航空情报，也作为法庭解决成员国之间于国际民用航空有关的任何争端，防止不合理竞争造成经济浪费、增进飞行安全等。在成员国的合作下，该组织已逐步建立气象服务、交通管制、通讯、无线电信标台、组织搜索和营救等飞行安全所需设施模式。鉴于航空事业发展迅速，已呈空中污染状况并日渐严重，故本组织在防止空中污染、保障国际航系安全方面的任务将日趋繁重。
国际民航组织为贯彻其宗旨，制定和统一了一些国际民航技术标准和国际航行规则；协调世界各国国际航空运输的方针政策，推动多边航空协定的制定，简化联运手续，汇编各种民航业务统计，制定航路导航设施和机场设施服务收费原则；研究国际航空公法和影响国际民航私法中的问题；向发展中国家提供民航技术援助；组织联营公海上或主权未定地区的导航设施与服务；出版月刊《国际民航组织公报》及其他一些民航技术经济和法律文件。
我国是国际民航组织的创始国之一，旧中国政府于1944年签署了《国际民用航空公约》，并与1946年正式成为会员国。1971年11月19日国际民航组织第七十四届理事会第十六次会议通过决议，承认中华人民共和国政府为中国唯一合法代表。1974年我国承认《国际民用航空公约》并参加国际民航组织的活动。同年我国当选为二类理事国，至今已八次连选连任二类理事国。2004年在国际民航组织的第35届大会上，我国当选为一类理事国。蒙特利尔设有中国常驻国际民航组织理事会代表处。
组织结构
国际民用航空组织大会
（一）大会：最高权力机构，每三年举行一次。
大会的权力和职责为：每次会议上选举主席和其他职员；按照第九章的规定，选举参加理事例支的缔约；审查理事会程式面报告，对报告采取适当行为，并就理事会向大会提出的任何事面作出决定。决定大会本身的议事规则，并设置其认为必要的或适宜的各种附属委员会；按照规定，表决组织的各年度预算，并决定本组织的财务安排；审查本组织的支出费用，并批准本组织的账目；根据自己的决定，将其职权范围内的任何事面交给理事会、附属委员会或任何其他机构处理；赋予理事会为行使本组织职责所在地必需的或适宜的权力和职权，并随时撤销或变更所赋予的职权；审议有关变更或修正本公约条款的提案。处理在本组织职权范围内未经明确指定归理事会处理的任何事项。
大会的大量日常工作：是通过制定和修改《国际民航公约》的18个技术附件，以确定各国应采用的统一的民航技术业务标准，包括飞行程序、国际航路、空中交通管制、通信、气象、机务维修、适航、国际机场及设施等方面统一的国际标准；该组织还通过对各国航空运输政策和业务活动的调研（包括对各成员国航空协定进行登记汇集，统计运输业务数据，跟踪运力、运价市场变化等），并通过协调、简化机场联检手续等一系列活动，促进国际航空运输业务有效而经济地发展，力避不公平的竞争，管理在冰岛和丹麦设立的公海联营导航设施，充任联合国开发计划署向缔约国提供的民航技援项目的执行机构。大会由理事会在适当的时间和地点第三年到至少召开一次。在大会期间详尽审查民航组织在技术、经济、法律和技术援助领域中的全面工作，并向民航组织的其他部门提供未来工作的指导。民航组织在其1977年大会第二十二届会议上第一次表达了其对空间活动的兴趣，除其他事项外，大会决定，必须向所有从事有关的空间活动的组织表明国际民用航空的立场和要求；必须有民航组织的代表出席各种有关的会议。
国际民用航空组织各理事国代表
（二）理事会：向大会负责的常设机构，由33个理事国组成，每届大会选举产生。每年举行三次例会。理事会下设航空技术、航空运输、法律、联营导航设备、财务和制止非法干扰国际民航等六个委员会。
理事会的主要职责之一，是通过国际标准和建议的做法并作为附件将其纳入《国防民用航空公约》。新系统的国际标准和建议的做法通常首先由一些缔约国和国际组织提名的专家组拟定。技术小组的工作首先提交给空中导航委员会，后者是理事会的技术机构，由15名技术专家组成。
大会选举理事时，应给予下列国家以适当代表：一是在航空运输方面占主要地位的各国；二是未包括在其他项下的对提供国际民用航空设施作最大贡献的各国；三是未包括在其他项下的其当选取可保证世界各方要地理区域在理事例地驯均匀有代表的各国。理事会中一有出缺，应由大会尽速成补充；如此当选理事的缔约国，其任期应为其前任所在地未届满的任期。缔约国担任理事的代表不得同时参与国际航班的经营，或与此现航班有财务上的利害关系。
理事会主席：理事会应选举主席一人，任期三年，连续可以连任。理事会主席无表决权。理事会应从其理事中选举副主席一人或数人。副主席代理主席时，仍保留其表决权。主席不一定由理事会成员国代表中选出，但如有一名代表当选，即认为其理事席位出缺，应由其代表的国家另派代表。主席的职责是：召集理事会，航空运输委员会及航行委员会的会议；充任理事会的代表；以理事会的名义执行理事会委派给他的任务。理事会主席阿沙德·柯台特（AssadKotaite，黎巴嫩人）博士，1976年就任，1998年11月再度连任，任期至2001年。
（三）秘书处：处理日常工作，设航空技术、航空运输、法律、技术合作和行政服务五个局，以及对外关系办公室等。1994年10月1日，秘书处正式成立中文科。另外，该组织设西非和中非（达喀尔），南美（利马），北美、中美和加勒比（墨西哥城），中东（开罗），欧洲（巴黎），东非和南非（内罗毕），亚洲和太平洋（曼谷）七个地区办事处。该组织理事会于1997年3月5日选定巴西国际航行委员会主席、空军少将雷纳多·克劳蒂奥·哥斯塔·佩雷拉先生（RenatoClaudioCostaPereira，巴西人）自1997年8月1日任该组织秘书长。
宗旨目的
国际民航组织的宗旨和目的在于发展国际航行的原则和技术，促进国际航空运输的规划和发展。保证全世界国际民用航空安全地和有秩序地发展；鼓励为和平用途的航空器的设计和操作技术；鼓励发展国际民用航空应用的航路、机场和航行设施；满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要；防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费；保证缔约各国的权利充分受到尊重，每一缔约国均有经营国际空运企业的公平的机会；避免缔约各国之间的差别待遇；促进国际航行的飞行安全；普遍促进国际民用航空在各方面的发展。
以上九条共涉及国际航行和国际航空运输两个方面问题。前者为技术问题，主要是安全；后者为经济和法律问题，主要是公平合理，尊重主权。两者的共同目的是保证国际民航安全、正常、有效和有序地发展。
