2000年以来一直火旺的奶业市场在2005年遭受到“初级阶段发展”之痛。
政府舞动“有形之手”，规范市场运作，引导奶业市场机制形成，发挥“无形之手”的威力，成为众多奶农和加工企业的心中所盼。
奶农：为什么受伤的总是我
今年以来，山西、内蒙古、陕西、甘肃、河南等奶业大省的鲜奶收购价格纷纷出现了不同程度的下跌，下跌幅度从5%到30%不等。
奶价下跌的同时，奶农遭遇“卖难”。这些直接导致奶牛养殖收益下降，奶农收入减少，一些养殖户开始抛售奶牛，部分地区甚至零星出现奶农将鲜奶倒进污水渠的怪事。
奶牛养殖效益的下滑，导致山西省部分地区奶农纷纷出售奶牛。新华社记者在采访中了解到，截至3月底，清徐、阳曲等地奶农已出售奶牛400多头。甘肃、内蒙古、河南、安徽、陕西等地也出现牛奶收购价格下跌，奶牛养殖效益下降现象。
据调查统计，甘肃省6月份牛奶市场价格为每公斤2.56元，同比下降5.88%，一头泌乳期产奶量5吨至6吨的成年母牛市场价为7000元至8000元，与去年同期相比，跌去了一半左右。河南省奶牛养殖的利润也在减少，牛奶价格每公斤2.82元，同比下降5.7%。据河南省有关部门调查，个体户奶牛养殖的利润由每头年均盈利3000元下降到2000元左右，个别国营奶牛场甚至出现亏损。由于牛奶收购“门槛”提高，陕西省部分奶农无奈之下，甚至将鲜奶倒进污水渠。
奶业遇困折射“初级阶段发展”之痛
牵一发而动全身。奶农们的困境折射出中国奶业市场发展的初级阶段之痛。相关专家认为，奶业市场当前出现的困难是奶业发展处于初级阶段各种问题综合作用的必然结果。
山西省副省长范堆相在近日召开的雁门关生态畜牧经济区建设工作会议上指出，撇开奶农自身的原因，如人工挤奶致使牛奶品质不高等，当前奶价下跌的深层次原因，是乳品加工成本上升、利润下降，加工企业出于自身利益需要，把市场风险转嫁给奶农。
国内奶业在经历了前几年高成长、高利润的发展阶段后，进入一个相对平缓的增长期，供需形势逐渐发生变化。特别是去年以来，市场竞争趋于白热化，众品牌纷纷投入价格战。与此同时，白糖、包装等原材料价格涨幅分别达到30%和55%，再加上运输、电力等价格的上涨，乳品加工行业生产成本直接上升。
成本上升、利润下降，企业不得不寻求降低生产成本。鲜奶作为最主要的原料，成为首选目标。途径之一就是压低牛奶收购价格，今年3月份，古城、伊利等乳品加工企业就采取了在山西联手压低牛奶收购价格的协议，直接导致了该地区奶价的大幅下跌。途径之二就是选用低价进口奶粉生产还原奶。
然而，无论是奶农自身原因，还是企业联手压价，都表现出我国奶业的发展还处于初级阶段这一事实，由此引发的各种问题的综合作用，才是奶业遇困的根本原因。中国奶业协会理事长刘成果认为，近五六年来，我国奶业迅猛发展。但是我国奶业仍处于幼年时代，在快速发展的同时积累了一些问题，现在开始显现。奶业市场出现了区域性、阶段性、结构性的供大与求。
从牛奶的提供者——奶农看，由于牛群结构和饲养方式的不合理，导致成乳牛单产水平不高；而养殖规模的偏小和人工挤奶的大量存在，则影响了牛奶的质量。
乳品加工企业也表现出“初级阶段”特色。首先是数量多而规模小，大规模的生产企业为数不多；其次是竞争方式单一低级；政府社会化服务体系建设以及市场质量监测机构的缺失也是奶业发展处于初级阶段的重要表现。
奶业市场期盼重新“洗牌”
奶业的发展是一个经济再生产和自然再生产相结合的过程。针对目前奶业市场的现状，刘成果认为，奶业发展不能只追求速度，应当更加注重质量和效益。而质量和效益的出现，需要奶业市场自身的成熟与完善，更需要政府部门的引导和支持。
首先要依靠市场的力量优胜劣汰，优化目前乳品加工企业的数量和布局。其次，政府应当舞动“有形之手”，对奶业市场进行合理有效的宏观调控。刘成果建议，政府部门要加强行业立法和标准制定工作，尽快制定全国奶业管理条例、生鲜奶生产和收购办法、乳品质量安全管理办法和市场准入制度等。这对奶业的健康发展和奶农持续增收，都将起到定盘星的作用。
