肖科 陈瑷 本报记者程伯全
食品安全，责任重大。雅安市第四次党代会上，明确提出党风廉政、社会稳定、安全生产、食品安全、环境保护和舆论引导“六条底线”。食品安全作为“六条底线”之一，今年以来，雅安市县（区）党委、政府和部门做了大量行之有效的工作，守住了不发生重大食品安全事故的底线。目前，该市食药安全形势总体可控、向好发展。
加大投入 创新机制
层层落实监管责任
雅安生态优势得天独厚，具有提供优质农产品、生产放心食品的诸多有利条件。农产品处于食品安全链条的前端，是食品安全的基础和源头，环节多，成因复杂，监管难度大。近年来，该市以创建“四川省农产品质量安全监管示范县”为抓手，落实责任，加大投入，创新机制，大力推进标准化生产和法制化监管，农产品质量安全形势持续向好，没有发生农产品质量安全事故，创建取得了积极成效。
雅安市委三届七次全会以来，食品、农产品安全战线紧紧围绕市委、市政府决策部署，打硬仗、补欠账，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，坚持统一协调与分工负责相结合，从源头抓起，严格落实监管责任，食品、农产品安全监管体系不断完善，经济效益和社会效益成效明显。
“近年来，食药安全工作的要求越来越高。”市食品药品监督管理局局长余刚平说，从中央、省、市对食药安全的高度重视不难看出，推动食品药品监管工作上新台阶已成为必然趋势。
“强化食品药品检验检测体系建设，提升监管能力，确保食品药品安全。”余刚平介绍，该市调整充实了食安委领导力量，将大宗食品和食用农产品抽检、食品药品应急指挥中心建设和溯源体系信息化建设纳入2017年市政府民生工程督办。
与此同时，雅安市委36次常委会第261号决定事项明确要求“食药监管系统执法人员到岗率必须达到省上规定”，明确一名市委常委联系食品药品安全工作。市委常委会将定期不定期听取全市食品药品安全工作汇报，及时研究食品药品安全领域的重大问题。
食品安全工作还纳入党政同责工作目标绩效管理，制定了《雅安市食品安全党政同责工作目标绩效管理实施细则（试行）》《县区及市级有关部门2017年度食品安全党政同责工作目标任务及考评细则》，党政同责工作成效考评和过程考评分别计入市委、市政府对县区、市级部门年度工作目标考评总分，考评结果后两位的县区和后五位的市级部门，由市委、市政府分管领导对其有关负责人进行约谈，并实行“一票否决”。
为层层落实责任，雅安市政府与县区政府、市食品药品监管局与县区食品药品监管局分别签订食品药品安全工作责任书，建立完善了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的食品药品安全责任体系，实施了食品药品安全市、县、乡“三级监管”体系。
锁定重点行业精准发力
扎实开展隐患大排查
“食药安全重在防控，食药安全事故一旦发生，往往都是严重的问题。”余刚平说，因此切实落实“四个最严”要求，坚持问题导向，进一步完善食品药品安全风险防控机制，全面开展大排查、大整治，通过彻查安全隐患，消除监管盲区，强化源头治理，加大执法力度，防范系统性区域性食品药品安全风险，才能守住不发生重特大食品药品安全突发事件的底线。
通过食药安全风险隐患大排查大整治，该市锁定学校及周边食品安全和农村群体性聚餐两个最大的风险隐患点和茶叶生产加工重点行业精准发力。在全市范围内组织开展了春季学校食堂及校园周边食品安全专项整治，加强对农村群体性聚餐管理和加强茶叶质量监管，保障雅茶产业发展安全。
今年，该市共检查学校食堂、幼儿园食堂585家，检查校园周边食品经营店477家。下达《食品药品监督意见书》或《责令整改通知书》259份，立案查处违法行为3起。
对检查中发现的26所民办托幼机构无证供餐问题开展专项整治，目前，3所有办学许可证的正在进行改造，达标后可申请食品经营许可，19所无办学许可证的禁止向学生供餐，责令关闭4所。
今年该市食品安全委员会第二次全体（扩大）会议上，还要求县区政府要切实履行属地管理责任，要加大投入力度，加快解决中小学食堂建设不规范、超能力供餐问题，要压实学校的主体责任，健全制度，强化管理。
农村婚丧嫁娶自办宴席有着悠久传统，聚餐规模大、人数多，但群众安全意识相对薄弱，宴席加工场所简陋，采购原料及渠道复杂，加之基层监管不到位，发生食品安全事故的几率较高。对此，雅安市要求切实落实《四川省农村群体性宴席食品安全管理办法》和《雅安市食品安全“三级监管”责任体系建设的实施意见》，压实县、乡、村责任，压实基层网格员责任，加强备案管理和现场指导。
目前，雅安市在汉源、石棉开展了乡镇农村群体性聚餐集中举办示范点建设，引导农村群体性聚餐集中举办，解决农村聚餐环境差、加工条件简陋、工具缺乏等问题，便于协管员对举办宴席进行备案和现场指导，有效降低农村自办宴席食品安全事故风险。现已建成并投入使用3个示范点。
茶叶是雅安的一张名片，为加强茶叶质量监管，保障雅茶产业发展安全，雅安市开展茶叶市场明察暗访专项抽检和茶叶质量安全、茶产业标识标签专项整治，推动制定了雅安藏茶行业标准，并以此推进了雅安藏茶、汉源坛子肉、石棉八月瓜代用茶3个地方特色食品标准申报工作。国家食品药品监管总局在近期调研中，对雅茶产业的发展、边销茶安全质量监控、农残控制给予充分肯定。
食药安全任重道远
时刻防范风险
今年以来，雅安市认真贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全重要指示精神和党中央、国务院加强食品药品安全重大部署，以省第十一次党代会精神为引领，切实落实“四个最严”“党政同责”要求，按照省食品安全委员会、省食品药品监管局和市委、市政府的安排部署，在食药安全方面取得了一定成效。
面对成绩，余刚平指出，食药安全工作任重道远，必须绷紧“除隐患、防事故”这根弦。需要持之以恒地不断完善食品药品安全风险防控机制，彻查安全隐患，消除监管盲区，强化源头治理，加大执法力度，防范系统性、区域性食品药品安全风险。
在今后的食药安全工作中，雅安市食品药品监管局、市食安办，将牢固树立“治未病、防事故”的工作理念，按照“边排查、边研判、边整治、边督查”的工作思路和“隐患排查、重点整治、巩固提升”的工作程序，统筹用好检查、检验、办案、信息公开4个手段，开展食品药品生产、经营、使用环节风险隐患大排查大整治。
采取日常巡查、专项抽检、风险研判、明察暗抽、专项执法等方式，实行“清单制+责任制”，将工作量化到单位、人头和具体时间节点，确保不留空白盲区，确保隐患排查整治到位。
其中，还要将食品安全工作和环保督查整改工作结合起来，切实加大力度，强化措施，加强源头防控，推进入口安全。通过前期排查研判，全市食品安全的最大隐患是农村聚餐和学校食品安全风险隐患，相关单位部门将集中力量重点抓好这两个领域的整治工作；也将抓好旅游景区、高速公路服务区食品安全监管工作，严格审查旅游饭店、农家乐、小摊小店等的资质，强化日常检查抽检，定期开展联合检查，坚决打击销售过期变质食品等行为。
余刚平表示，下一步，雅安市食药安全工作将继续盯紧重点行业、重点领域、重点产品、重点环节，集中力量持续开展专项整治，持续加大案件查办力度，切实做好“两法衔接”工作，重点开展好四大专项整治，始终保持严打重处违法违规行为的高压态势。
