南通市在启动创建食品安全示范城市工作的第一时间，就制定并下发实施方案，将创建任务分解细化成28项重点项目、80项具体措施和130项工作要求，签订工作责任书，明确任务分工和时间节点，召开全市创建工作动员大会，并两次召开推进会，部署与推进创建工作进程。
在工作思路上，强化全程治理，加强源头监控，推进农产品标准化生产；加强环节监管，健全食品生产许可工作机制；加强专项治理和行刑衔接，严惩重处食品安全违法犯罪行为。以创新思维实施科学监管，一方面，在重点领域、重点行业、重点品种、重点业态上，继续巩固和扩大以往监管机制建设取得的成果，另一方面，继续拓展延伸，以点带面，探索监管机制新举措。
推动监管队伍专业化，加强监管队伍业务培训，建设一支业务熟练的检查员队伍。同时，促进检验监测规范化，各县（市、区）食品检验中心基本建设运行，乡镇快检设备基本配备到位。市政府在全省率先修订出台《南通市食品安全事故应急预案》，在全省率先组织食品安全事故Ⅲ级应急实战演练。在推进信用体系建设过程中，强化企业主体责任落实。引导各地出台鼓励措施，全市120家规模以上食品生产企业中已有84.2%通过HACCP等管理体系认证，10条街区创成餐饮服务诚信示范街区。
探索社会参与机制，营造社会共治共享大环境，这是南通市推进创建工作的又一发力点。在创新思维的驱动下，成立了南通市食品安全协会，引导和支持行业协会制订行规行约、自律规范。组织开展全国首届“食安杯”漫画大赛、全国食品安全专题灯谜创作赛等特色宣传活动。发布年度食品安全白皮书，组建社会监督员队伍，实施食品安全“红黑榜”和“有奖举报”制度，推进食品安全责任保险，广泛开展“你点我检”、“开门评议”和食品安全“六走进”等活动，营造浓厚创建氛围。
组织架构 以创新机制为导向
南通市以建立党政同责的组织推进机制来构架工作平台，成立了由市政府主要领导任组长的创建工作领导小组，市委全会和全市“两会”统一安排部署食品安全工作，市委常委会和市政府常务会定期研究创建工作重大问题。层层签订食品安全目标管理责任书，制定食品安全责任制和责任追究办法，将食品安全工作纳入地方党委、政府和市级部门综合绩效考核，提高考核权重。
基层监管有责、有岗、有人、有手段以及日常监管、监督抽验责任为内容的“四有两责”机制，是推动创建工作的可靠保障。全市96个监管分局硬件设施和装备基本达到创建标准，全市食品监管骨干队伍和稽查执法人才库基本形成，各级财政食品安全经费预算得到保证，总额较上年增长38%，达到6955万元。
在建立全域共创的整体联动机制方面，全市10个县（市、区）在前期全部创建省级食安城市基础上，充分调动各方力量和资源，推进城乡同创、全域共创。市级层面建立创建工作例会、重点项目推进协调、难点问题会商等制度，实施“一旬一检查、一月一通报、一季一点评”的督导机制，委托第三方评估机构，进行常态化跟踪、精准化督查和项目化推进。
破解难题 以创新模式为先机
以小带大，以点带面，层层破解难题。
以豆制品这一重点品种为突破，破解小作坊监管难题。在实行豆制品生产、销售、消费一体化监管、电子化溯源以后，豆制品专项监督抽检合格率从74.1%上升至92.3%，豆制品生产企业市场占有率由整治前的50%上升到75%以上，创造了“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”南通的模式。
以学校食堂这一重点场所为突破，强化管理责任落实。重点推进校长责任制、索证索票与可追溯制、公办学校食堂投入保障制等7大机制。全市学校食堂中已实施“明厨亮灶”886家，占比达88%，A级食堂达到322家，比创建前增加3倍多。
以农村集体聚餐这一重点业态为突破，深化农村食品安全综合治理。全力推行事前报告、登记备案、现场指导评估等制度。加强行业自律和社会监督，全市已有289个村居主动将农村集体聚餐登记等食品安全内容写进“村规民约”。截至目前，全市农村集体聚餐登记报告近5万例，未发生一起重大食品安全事故。
以食用农产品检测这一重点环节为突破，提升“菜篮子”保障水平。大力推行食用农产品产地证明、产地自检、批发市场和农贸市场把关检验等为基础内容的产地准出和市场准入查验衔接机制，构建批发市场检测、农贸市场自检、监管部门快检、实验室法检“四位一体”检测体系。市农批中心今年已快检97033批次，市区农贸市场快检室建设连续两年纳入市政府为民办实事项目，按照 “六统一”模式建成标准化快检室46家，今年将实现全覆盖。
南通市创建食品安全示范城市的经验，受到社会以及媒体的广泛关注，一年中，《新华日报》《中国食品安全报》《中国医药报》、新华网、人民网等国家级、省级媒体专题报道我市食品药品安全工作300余篇。2016年度有关调查显示，全市群众对创建举措的支持率为98.1%；食品安全总体满意度为77.8%，均比上年有较大幅度提高。
