过期食品翻新登场、假冒伪劣食品扎堆横行……一些在大城市里几乎无处遁形的问题食品如今却仍然在农村市场上“遍地开花”。由于食品安全意识淡薄、打击食品违法违规行为力度不够，再加上监管力量十分薄弱，农村地区一直是食品安全事件频发的“重灾区”。
地域广阔、人口众多、经济发展水平参差不齐等先天因素难以扭转，农村食品安全监管的瓶颈如何突破成为摆在食药监管系统面前的一道难题。2016年以来，各地食品药品监管部门因地制宜，精准治理农村食品安全，取得了一定的成效。本版汇总了部分省市在治理农村食品安全过程中的亮点、经验，希望对其他地区有所裨益。
吉林：专项行动避免消费者变“消废者”
吉林省农村食品消费市场点多面广，问题较多。无证生产经营现象普遍，假冒伪劣食品、未经检验检疫的肉类产品大量流入集市、小卖店、无证经营摊点。为解决农村食品市场存在的问题，吉林省各级食品药品监管部门积极开展农村食品市场专项整治，加大对农村食品的监管力度。
“从去年6月份开始，我们利用半年的时间开展了农村食品安全‘扫雷’专项整治行动。”松原市食品药品监管局副局长刘明告诉记者，该局以农村批发市场、乡镇集贸市场等为重点场所，以小作坊食品、小摊贩食品、乳制品、肉及肉制品等为重点品种，加大日常监管和专项整治力度，重点查处无证经营食品、销售不符合食品安全标准食品等违法违规行为。
宽城区是长春市最早发展起来的城区之一，农村面积大，是政府改造建设的重点区域。“针对辖区农村小超市、小作坊、小吃店多，冷藏（冻）库隐蔽等实际情况，今年1月份，我局会同区食安办、兰家镇政府和奋进派出所有关人员，以联合执法的形式，对农村食品安全重点进行监管排查。”长春市食品药品监管局宽城分局党委书记黄庆华说，联合执法分队紧急出动，先后对兰家镇政府周边等5个村（屯）的小吃店、食品摊点、小超市及冷藏（冻）库等进行全面排查，下达责令整改通知书2户，没收过期椒麻鸡调料、青花椒嫩鱼调料等8箱。
在长春市宽城区九台分局副局长吕庆民看来，要避免农村消费者变成“消废者”，将制售假劣食品黑色利益链彻底断开，关键是要把黑心厂家连根拔起。为此，九台分局于2017年元旦前后，在食品生产、流通、餐饮服务环节开展了为期一个月的农村食品安全“净流”专项行动，共检查食品生产单位155户次。
吉林省食品药品监管局相关负责人表示，目前各地专项行动虽已接近尾声，但收尾不是收场，农村食品安全整治规范永远在路上。食药监管部门将继续突出抓案件查办、抓宣传教育、抓机制建设，重点在夯实监管基础、推进机制建设、加大整治力度、强化社会共治四个方面持续发力。
海南：“四招”确保农村大聚餐吃得开心
海南农村地区聚餐传统由来已久。无论是红白喜事、节假日、祖宗祭祀，还是海南特有的公期节、军坡节、黎家三月三等，往往会有数百人乃至上千人的大聚餐。如何保障聚餐群众“舌尖上的安全”？海南省食品药品监管局用“四招”做好农村食品安全监管。
第一招：用法规管起来。除了严格执行国家颁布的各项食品安全监管法律法规外，海南省局还印发了《海南省农村集体聚餐食品安全管理办法》（简称《办法》），对聚餐前申请备案、厨师及帮厨人员健康证明、聚餐场所等作出具体规定，要求各市县食药监管部门严格遵照执行。一旦发生农村集体聚餐事故，《办法》规定由当地政府协调疾病预防控制机构和食品药品监督管理局对事故现场进行调查处理，对与食品安全事件有关的因素开展流行病学调查，责成相应责任人承担责任，赔偿聚餐人员损失。
第二招：为农村聚餐操作立规矩。海南省局制作了农村聚餐厨师操作清单，详细列出了农村聚餐厨师长“禁做”“必做”条款，并将其印成小册子，由聚餐所在地食品药品监管所负责将清单送到聚餐举办人和厨师长手中，或张贴在聚餐场所，提醒聚餐人员注意，监督厨师长是否按“清单”规定操作。为了方便照单操作，清单还被监管部门做成手机短信或微信向厨师长们发送。
第三招：农村集体性聚餐，堵也堵不住，禁也禁不了，有效疏导和风险提前把控才是关键。2015年8月~12月，海南省局在农村开展了两轮普查，摸清了全省农村食品生产加工作坊的底数，并对7406家作坊建立了数据库，全部纳入监管范围。
“监管的前提是服务到位，这7406家农村作坊既是监管对象，又是服务对象。”海南省局局长冯鸣要求，基层食药监管部门在农村食品安全监管上服务工作一定要跟上，包括对食品安全常识和操作技能进行培训，对农村聚餐食品进行安全监测，对农村食品加工小作坊提供整改建议和服务等。
第四招：严格监管消灭突出问题。农村人口居住分散，尤其是偏远地区很容易成为食品安全监管死角。海南省委省政府高度重视农村食品安全治理工作，省长刘赐贵曾专门批示农村食品安全工作，要求食品安全必须做到百分之百，凡不合格者一律取缔，依法打击违法行为，不留后患，不搞下不为例。2016年，海南省开展了“净流”“扫雷”“利剑”3个行动，极大地震慑了农村地区食品违法犯罪行为。
云南曲靖：精准治理农村食品安全
针对长期以来法规不健全，农村食品业态散乱弱，风险隐患多等问题，云南曲靖市政府在2014年制订并开始实施以提升农村食品安全为重点的“三年行动计划”，确定通过3年左右的努力，把全市90%以上的乡（镇、街道）创建成无源发性系统性食品药品安全事件、无群体性食物中毒事件、无重大食品药品违法犯罪案件的市级安全乡（镇、街道），5~6个县（市、区）进入省级安全县（市、区）创建范围。截至目前，曲靖全市有40个乡镇创建为市级安全乡镇、2个省级食品安全示范县、4个省级餐饮食品安全示范县、3个省级农产品质量安全示范县。
针对“三小”和农村自办筵席点多面广量大、隐患多风险大等问题，曲靖市局要求“三小”从业人员一律持证（健康证、培训合格证）上岗，建立采购索证索票台账，业主签订食品安全责任书和公开承诺书，严重违法、隐患突出或拒不整改的一律取缔；于2014年出台《曲靖市小作坊小摊贩小餐馆及农村自办筵席食品安全监督管理办法（试行）》，把长期生产经营、有固定场所的农村食品“三小”行业和自办筵席真正纳入了有效监管范围，累计登记备案管理食品“三小”9579户，年均备案管理农村自办筵席9000余起。
为加强基层监管网络体系建设，确保农村食品安全工作有人抓、有人管，曲靖市在全市所有乡镇（街道）设立食品药品监管办公室，为1687个村（居）委会配备食品药品安全信息员，每人每月300元的报酬待遇纳入市县财政预算。在监管任务重的地方，聘用了专职协管员。
受制于农村群众传统消费饮食习惯以及安全意识薄弱，近年来曲靖市村民误食野生菌、草乌附子等中毒事件时有发生，曲靖市局人员深入农户家中，走村串户，把宣传警示材料发放到每家每户，并签字确认。同时，利用村社广播播放食品安全常识，在村社醒目位置张贴科普常识挂图，运用“三农通”平台群发短信，把农村食品安全宣传引导工作做深做细，提升农村群众的安全意识。
