2017年是推进实施食品安全战略的重要之年，也是全面落实国家食品安全“十三五”规划的关键之年，因此，2017年的食品安全监管工作面临着全新形势和全新任务。“以保障食品安全为目标，以创新监管方式为手段，以提升食品安全治理水平为核心，研究把握监管规律，推进实施科学监管，着力构建食品生产许可体系和监督检查体系，推进食品生产监管工作再上新水平。”在1月17日~18日举行的全国食品生产监管工作会上，国家食品药品监管总局公布了《2017年食品生产监管工作要点》，研究确定了2017年食品药品监管工作的方向和重点。会上，来自全国12个省（区、直辖市）食品药品监管局的负责人，也分别就各自省份2017年的食品生产监管工作规划进行了展望。
深化改革
推进“放管服”构建高效许可体系
近年来，国家总局通过食品生产制度改革推进落实“放管服”要求，取得了一定成效。2017年食品生产许可制度改革将持续深化，在服务食品产业转型发展、促进食品产业供给侧结构性改革等方面，持续精耕细作、挖潜增效。《2017年食品生产监管工作要点》（以下简称《要点》）指出，各地要进一步完善许可制度规范、优化许可流程、严格审批把关、提升服务效能，着力构建科学完备、运转高效的食品生产许可工作体系。
在完善食品生产许可工作规范方面，将充分发挥食品生产专业技术委员会和管理办公室作用，加强对许可工作的指导；以食品生产许可审查通则为基础，抓紧修订审查细则，推行核查人员分级分类管理，提升现场核查工作水平等。
《要点》提示，各地要严格依法实施行政许可，并根据地方实际合理划分食品生产许可管理事权和许可食品类别，确保“放得下、接得住、管得好”。总局将继续加强对许可制度改革落实情况的督查，适时开展食品生产许可专项调研。
创新监管
健全食品生产监督检查体系
2017年，食品监管系统将以科学划分监管事权为依托，以日常检查、飞行检查、体系检查为重点，建立完善食品生产监督检查体系。
风险分级管理是开展监督检查的首要前提。《要点》指出，各地要排查食品安全风险、建立风险隐患清单，科学制定年度监督检查计划，明确检查主体、检查对象、检查内容、检查程序和检查要求等，提升监督检查的靶向性和有效性。
各地在日常检查中，要以督促落实企业主体责任和法律义务为重点，通过日常监督检查对食品企业生产行为进行常态化检查，对具有一定普遍性的问题适时组织开展区域性专项整治，全面落实“全覆盖”“双随机、一公开”“网格化”“痕迹化”等监管要求。
体系检查要以企业全过程风险管控为重点，对部分重点食品生产企业实施“全面体检”。按照“三年全覆盖”要求，继续组织开展婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全生产规范体系检查。
《要点》提出，2017年将加大飞行检查力度。以实施有因检查为重点，组织开展国家级飞行检查。按照“双查”原则，飞行检查既查企业主体责任落实情况，也查基层日常监管责任落实情况。
突出重点
牵住风险防范“牛鼻子”
食品生产监管的主要对象，一是生产的主体，二是生产的产品。加强重点监管就是要从风险防范入手，牵住风险管理的“牛鼻子”，找准要害，抓住关键。
《要点》指出：一方面，2017年将突出抓好高风险食品和特殊食品监管。高风险食品监管，就是各地结合风险分级情况，确定重点食品类别和品种明细，列出高风险食品清单，制定针对性监管措施，提升监管靶向性。要求各地继续抓好肉制品、乳制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点食品监管和综合治理，推进建立实施食品安全追溯体系。特殊食品则要特殊对待，2017年总局将进一步强化特殊食品生产监管措施，包括落实特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度，完善技术审评要点，优化审评审批流程，指导做好注册与许可工作衔接。
另一方面，2017年还要抓好“一大一小”重点主体监管，即一手抓大型企业监管，一手抓小作坊监管，以大企业为带动，促进中小企业做大做强，实现风险联防联控。
夯实基础
构建食品生产监管保障机制
2017年，国家总局将加快推进相关配套规章制度建设，重点制修订食品生产企业食品安全自查制度、食品生产企业飞行检查管理办法、食品生产体系检查管理办法、婴幼儿配方食品备案管理办法、企业食品安全管理人员抽查考核管理办法等制度，以及食品安全追溯、责任约谈等指导意见。总局还将加快研究已有规章制度的程序化规定和操作性措施，确保制度衔接和制度落地；适时开展食品生产监管相关规章制度实施情况的检查评价工作。
监管信息化体系建设是提升监管效能的重要手段和有效载体。按照“立标准、建系统、管数据、促创新”的总体思路，食品生产许可和监督检查信息化建设将在2017年加快推进。总局还将建立发布食品生产许可、监督检查数据标准，组织建设食品生产许可和监督检查电子化管理“两个系统”，推动形成全国统一的食品生产许可和监督检查“两个数据库”，加强许可监管数据的定时归集和规范管理，实现数据信息互通共享，为科学决策提供大数据支撑。
此外，2017年还将加大监管信息公开力度，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，权威发布注册许可、监督检查、专项整治等食品生产监管信息，积极做好信息公开的政策解读；研究创新食品生产监管信息公开渠道、方式和流程，结合监管信息公示，动态调整企业风险等级和监管频次，以此推动行业自律和企业诚信建设。
锤炼队伍
检查员职业化提升监管效能
从食品生产许可和监督检查两大任务来说，当前最为紧要的就是要抓紧建立一支能够同时承担许可核查和监督检查工作的专业化职业化检查员队伍。2017年，总局将继续加大力度，推进食品职业化检查员队伍建设，为转变政府职能、强化事中事后监管、提升监管专业化提供组织保障和人才保证。《要点》指出，各地要注重加强内部协调配合和工作衔接，探索建立上下层级“联动检查”、相关部门“同步取证”、检查执法“无缝衔接”的监管协调机制，不断提升现场检查能力和日常监管水平。
食品安全离不开社会共治。《要点》指出，2017年，各地监管部门、地方政府和行业协会要协调配合，形成监管合力，推动食品产业转型升级。同时，全系统要积极应对食品安全突发事件和與情热点问题，及时回应社会关切，切实加强舆论引导。
