粮食流通多环节加速推进 粮食质量检验检测网覆盖广

 “成绩单”显示，在粮食收购方面，适时启动小麦和稻谷最低收购价执行预案，强化监督检查和市场监管，全年各类粮食企业共收购粮食9200亿斤；在“去库存”方面，2016年累计销售政策性粮油1185亿斤，同比增加216%；在储粮管理方面，面对超高库存的巨大压力，始终把储粮管理放在突出位置来抓。目前全国库存粮情总体安全稳定，加强市场调控和产销对接，市场供应数量充足、质量良好、价格总体稳定。地方储备粮增储任务基本落实到位，北京、天津、河北建立了京津冀一体化粮食局长联席会议制度，协同保供。

2016年中国粮食流通工作“成绩单”的一大亮点就是“粮安工程”，“粮安工程”在增强国家粮食安全保障能力方面功不可没。据了解，“粮安工程”2016年投资53.7亿元，加上前3年中央投资累计达300多亿元，带动地方和企业配套投资近1000亿元，极大改善了粮食流通基础设施条件。

 如果说“粮安工程”奠定了粮食安全的物质保障基础，粮食安全省长责任制则是保障国家粮食安全的一项重要制度安排。2016年启动考核工作，各省区市政府都出台了考核办法，大部分省级政府下达了2016年粮食安全责任书。考核相关工作的有力推进，也为“首考”做了充分准备。

把握新形势

化解“三高”并存难题

目前，我国粮食形势出现了明显的阶段性变化，已经由总量不足转变为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升，为做好今后的粮食工作提供了有利条件和宽松环境，但粮食高库存、供需结构的不匹配问题对粮食行业改革发展提出新的要求。

会上，徐鸣从生产、流通、消费等方面分析了粮食行业存在的问题。我国粮食产量由2003年的8613亿斤增加到2016年的12325亿斤，且连续4年保持在12000亿斤以上，为整个粮食行业的改革发展奠定了坚实基础。但是，在产量大幅增长的同时，结构性矛盾越来越凸显。在品种上，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需缺口巨大；在布局上，粮食生产日益向东北等水热条件并不占优的北方核心产区集中，13个粮食主产区占全国粮食产量的75%以上，粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。

从分析产量与产能的关系来看，产量高虽是好事，但资源环境牺牲大，持续保障粮食安全的生产能力还相当薄弱。在产量与效益的关系上，高产量与低效益并存，特别是去年种粮纯收益开始下降，有的经营主体已经处于微利甚至亏损状态。如何通过改革，发挥流通对生产的引导作用，促进粮食生产结构调整升级，保护农民利益，是粮食部门的责任与课题。

从流通方面看，粮食供应充足，但“高库存、高进口、高成本”的“三高”压力沉重。近年来，粮食流通基础设施建设不断加强，调控机制不断健全。在国际粮食市场数次大幅波动的背景下，国内粮食市场供应充足，价格总体保持稳定。但粮食价格形成机制尚不完善，资源要素配置扭曲，粮食流通环节“高库存、高进口、高成本”问题十分突出。当前，粮食库存处于历史高位，而且库存大部分集中在政府手中，财政负担重、资源浪费大。

一方面是“高库存”，另一方面又“高进口”，特别是大豆和玉米替代品进口大幅增加，这既有生产结构不合理的问题，也有市场价格扭曲等流通体制机制改革不到位的问题。徐鸣指出，“高成本”受流通现代化水平低等因素影响，我国粮食流通成本偏高，比发达国家平均水平要高1倍多。加快粮食流通改革发展，有效化解“三高”并存问题，是摆在粮食部门面前的一项紧迫任务。

从消费来看，城乡居民粮食消费需求加快升级，但绿色优质粮油供给不足。随着收入水平和生活水平的不断提高，广大城乡居民的粮食消费观念和方式发生了深刻变化，突出表现为绿色优质粮油产品的消费需求旺盛，但当前这方面缺口很大，粮食产品低端大路货多、高端精品少，难以满足城乡居民消费升级的要求。比如，面包、糕点、饼干等加工需要的强筋粉、弱筋粉制品的消费增长迅猛，但强筋小麦、弱筋小麦国内供给明显不足。

有序扩大开放

紧绷粮食安全这根弦

徐鸣指出，目前粮食流通方式较为粗放，“千人一面”“万人一米”，与“定人定量”的柔性精准流通方式距离甚远。从田间到餐桌的粮食质量安全体系还不健全，重金属超标、农药残留、霉烂变质等粮食质量安全问题时有发生。广大消费者对质量可靠的高端粮油需求日益增强，如何实现从“吃得饱”到满足“吃得好”的华丽转身，是粮食部门的新使命。

从改革来看，粮食流通体制改革取得了积极进展，但与保障国家粮食安全的要求相比依然任重道远。在水土资源、生态环境双重约束趋紧的背景下，粮食稳产增产的难度不断加大，粮食产需将长期处于紧平衡态势。对于我国十几亿人口大国来说，粮食安全始终是治国理政的头等大事，必须始终绷紧国家粮食安全这根弦。

“粮食价格形成机制和收储制度的市场化改革刚刚起步，与之相适应的调控体系和监管体系尚不健全，去库存、降成本也需要通过改革的办法来实施。面对新形势、新变化，一定要牢固树立粮食安全意识，深化粮食流通改革，以更高质量、更有效率、更可持续的方式保障国家粮食安全。”徐鸣强调，“从开放市场来看，国内外市场加速融合有助于利用国际资源，但外部压力和挑战也越来越大。经济全球化是大势所趋，粮食行业也要在确保国家粮食安全的前提下有序扩大开放。2017年，粮食供需仍将保持宽松局面。”

明确发力点

打通物流节点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是粮食流通改革发展、转型升级的关键之年。

在部署2017年工作基本思路和总体安排方面，徐鸣指出，要切实把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线，全力推进粮食供给侧结构性改革，扎实有效推进收储制度改革，加快玉米“去库存”，切实增加有效供给，深化国有粮食企业改革。

以科技创新为动力推进粮食流通现代化，在深化改革中完善粮食市场调控体系；完善粮情监测预警系统；完善储备粮吞吐调节机制；建立市场化收购资金保障机制，加强产销衔接，建立粮食运输协调机制；强化粮食市场监管推进依法管粮；牢牢守住粮食安全的风险底线；确保不发生大面积“卖粮难”，确保储粮安全，确保质量安全，确保不断档脱销。让老百姓吃得安全、吃得放心，不出现大的粮食质量安全风险，是粮食工作的一条重要底线。

全面贯彻食品安全法和《粮食质量安全监管办法》，按照从田间到餐桌全过程可追溯管理要求，完善粮食质量安全检测体系，加强对粮食流通各环节的质量安全监管。推动建立污染粮食处置长效机制，做好不符合食品安全标准库存粮食的处置工作，严防其流入口粮市场。

徐鸣明确了今后粮食流通精准发力点：建设粮食产后服务体系；建设广覆盖的粮食质量检验监测网，到2020年，新建1000个以上市县级粮食质量检验检测机构，基本实现全覆盖；建设智能粮库，要明确智能粮库的主要功能并制定标准；打通粮食物流节点，按照“十三五”全国粮食物流规划，在重要物流节点建设一批集仓储、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的国家级粮食物流园区，发挥好中转枢纽和调控载体作用，2017年要在北粮南运、东北对接京津冀、长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等五大通道重要节点建设物流园区；构建全国粮食电子交易平台，要经过1—2年的努力，打造全国最大、有国际影响力的粮食电子交易平台，为构建新型粮食购销体系发挥主导作用；完善两级储备协同运作机制，增强成品粮储备平抑市场、救灾应急等供应保障能力，支持改造低温库。

在实施“中国好粮油行动计划”方面精准发力，抓紧制定优质米、面、油等质量品质分类标准，并建立覆盖范围广的测评体系，定期发布粮油质量信息。各级粮食部门要主动帮助农户、企业等粮食经营主体按标准分等定级，按质销售、按质论价。

支持科研院所、大专院校开展提升粮油品质科学研究和重大课题攻关，建立科技成果转化长效机制。同时，大力培育优质粮油品牌，加强健康膳食宣传，开展粮油健康消费科普，充分利用世界粮食日、爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要时点，指导居民科学消费、健康消费。

开展“优质优价”试点，各级粮食部门要选择有条件的粮食企业通过订单收购、合作入股等方式建设粮源基地，实行专收专储、定点加工、专营专供，培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式。

国家发改委主任徐绍史表示，我国粮食安全形势总体是比较好的，但也面临新的形势和新的情况。徐绍史强调，要推动粮食行业培育发展新动能，重视发挥创新驱动的引领作用，落实“藏粮于技”要求，全面提高粮食仓储、加工、物流的科技水平；加快实施“互联网+粮食”，提高粮食流通的智能化自动化水平。完善全国统一的粮食网络交易平台，大力发展电子商务。