开学季余热未了，小饭桌问题再度引起社会关注。14日上午，山东省政协《关于解决城市孩子“小饭桌”问题的建议》重点提案督办会上，针对如何使小饭桌合法存在、能否建学校食堂来解决这一难题，引发了现场热烈讨论。
仅公示的小饭桌
全省就有7249家
“2016年春季开学全省公示小饭桌6532家，秋季开学公示小饭桌7249家。”山东省食品药品监督管理局副局长陈耕在答复提案办理情况时介绍，由此可见小饭桌的数量是在不断增长中。他透露，这个数据还是保守的，“因为还有不少没有登记的。”
陈耕说，这些小饭桌中少的也有十几个孩子，多的达四五十个，但是如此庞大数量的小饭桌，却没有合法的身份。即便一直在做着食品安全监督工作的食药监 部门，也是无奈的“非法”行政。“按照国家新的《食品安全法》，小饭桌并不在我们法定的管理范围内。”陈耕说，我们目前所做的工作是根据2011年《山东 省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》，也在积极探索监管措施，“但是由于没有法定依据，我们只有监督权，没有执法权。”
根据目前小饭桌的特殊业态，它不在工商管理的范畴之内，因此没有营业执照。而由于是校外托管服务，也不在教育部门管辖范围。其他如公安、消防等各部 门也对其难以监督管理。“小饭桌就是个畸形的存在，却在不断蓬勃发展着。”该提案提出人省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水感慨。
管理的空白必然存在巨大的隐患。省政协常委、社会法制委员会主任、省政府法制办原主任高存山说，他在调研小饭桌现状时发现有的小饭桌经营场所设在居 民区内部，通过一条小通道进去，一个人走过去还要略微侧身。“一旦发生事故，孩子们根本跑不出来。”而这个小饭桌的唯一消防措施就是放在通道尽头的一个灭 火器。
学校建食堂？
现实困难不少
会上，应该逐渐取缔小饭桌，大力建设学校食堂的声音也不少。“从法治层面看，小饭桌就是非法的，而导致这一问题的根源在于学校不提供食堂。”张法水 说，他提出了几个疑问，一是幼儿园、大学的餐饮问题能解决，为什么中小学很难解决？二是为什么有的地方能解决，而有的地方无法解决？“对家长和孩子们来 说，校内解决是社会成本最小的选择。”
省政协副秘书长王琳则强调了建设学校食堂的可行性问题。“我们应该呼吁政府部门修改中小学建设的规划，只有修改了规划，才能顺理成章地在新建中小学的设计规划中，把食堂纳入其中。”
“有条件的还是建食堂，毕竟在学校就餐、休息还是相对安全。”省政协委员、社会法制委员会专职副主任姜京堂认为，即便没有食堂，也可以在学校统一配餐，在教室吃。
对此，省教育厅副厅长张志勇表示，学校建食堂有现实困难。“对于非寄宿制中小学来说，尤其是在城区的中小学，之前没有规划食堂的地方，很多学校的操场都在楼顶。”他说，目前着力解决的大班额问题也面临一些现实困难，对不少中小学来说，要建食堂是不现实的。
另外，他说还有饭后的托管问题。目前教师的工作量都是法定的，编制也有限，届时也没人去监管孩子们的午休安全。
张志勇认为这还牵扯到依法行政问题，“午餐、午休是不是教育部门法定的义务和责任？现在强调依法行政，并非教育部门推卸责任，实际上教育部门对此也 很重视，因为一旦发生问题，教育部门首当其冲。”他说，这是一个政府系统工程。小饭桌问题是公共服务问题，应该责任分担，各个部门依法承担责任。
“应先让
小饭桌合法化”
“几千家小饭桌无证经营，已经成了定时炸弹，”省政协副主席翟鲁宁说，因此先让小饭桌合法化是首要的，否则一旦出事，政府将是第一被告。
对此，陈耕表示，省食药监局已经在积极推动小饭桌监管纳入地方立法，“我们起草的《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》草案送审稿中，就学 生校外托管场所的食品安全，已经提出相关建议。”他说，起初是把小饭桌纳入小餐饮之列，但后来由于小饭桌的独特性，又被删除。他希望尽快推动小饭桌管理的 合法化。
除了小饭桌的合法化路径，翟鲁宁还表示，教育部门应该发声，呼吁政府在新建小区规划、社区改造等建设中，把学生食堂列入其中。“饭桌虽小，影响万家，这是一个巨大的民生工程，政府应该通盘考虑，出台相应的解决政策。”
