我国自2004年实行最低收购价政策以来已经十多年了。最低收购价政策政策和其它粮食生产扶持政策的实施，使我国粮食取得了十二连增的可喜成绩，有效保障了国内的粮食安全。但最低收购价政策在保护农民种粮收益，促进粮食生产的同时，也一定程度扭曲了粮价，导致近几年最低收购价成了国内粮食市场的最高价，粮食托市收购的规模也越来越大。截止4月25日，东北玉米临储收购总量突破12000万吨关口，达到了12340万吨。2015年产临储稻谷超过了3300万吨，均为实行临储收购政策以来的历史新高，加快临储粮销售，化解高库存成了当务之急。
顺价销售陷入困境
我国的临储粮主要通过拍卖实现出库，在实施最低收购价政策的同时，也出台了与之配套的临储粮顺价销售政策，即收购价+合理费用+最低利润。最低收购价政策实施的前几年，由于国内粮食供求处于紧平衡，临储粮收购的规模总体不大，国内粮价也低于国际市场，加上经济形势较好，物价包括粮价持续处于上涨周期，临储粮蓄水池作用得到了较好的发挥，真正实现了收得进，储得好，销得出。2011年以前，包括临储玉米、稻谷及小麦在内的临储粮销售总体较为理想，单场拍卖成交率超过九成的比比皆是。如2009年的临储粳稻拍卖成交率几乎达到了100%。通过临储粮一吞一吐，有效调节了粮食市场的供求关系，避免了市场的大起大落，切实保护了农民利益，稳定了市场，促进了粮食生产的持续发展，实现了经济效益与社会效益的双丰收。
随着最低收购价的连续上调，近几年最低收购价成市场最高价已成常态，且大大高于国际市场价格，临储粮出库价格自然水涨船高。因此，托市收购的粮食很难按照顺价原则顺畅出库，每年出库的临储粮只占当年新收购的少部分。如2015年临储稻谷拍卖成交了533万吨，为2015年产临储稻谷收购量的16%;2014年仅拍卖成交了423万吨，仅为2014年产临储稻谷收购量的13%。进多出少，以致临储粮食库存不断膨胀。截止目前，临储玉米的库存超过了2.6亿吨，临储稻谷的库存超过了1亿吨。临储粮食库存持续快速增加，出现了“国粮入库，洋粮入市”，“蓄水池”有演变成“堰塞湖”的可能，负面影响越来越大。
数量庞大的最低价粮食如果不加快“去库存”，不但会对国内粮食仓容带来更大的压力，而且还会随着粮食储存年限的延长而陈化、甚至变质，增加储粮困难，既造成巨额财政资金的不必要支出，又造成宝贵的粮食资源浪费。还有可能出现农民新的“卖粮难”现象。因此，僵化的“顺价销售”政策已经不适应当前粮食安全新形势的需要，已到了非改不可的地步。
市场化销售的提出
为加快临储粮出库，改变临储粮库存被动增加的局面，国家早在前几年就开始进行了积极的探索。2013年首次提出对部分原实行临储收购的粮食品种进行改革，2014年起对东北及内蒙地区生产的大豆和新疆生产的棉花试行目标价格。2015年下调了临储玉米收购价格，今年又全面取消了玉米临储收购制度。
由于新国家粮食安全战略(爱基，净值，资讯)提出了确保口粮绝对安全的目标，短期内主要口粮小麦、稻谷不会退出最低收购价政策。而目前国内小麦、稻谷等粮价又普遍高于国际市场价格，如不改变销售政策，“国粮入库，洋粮入市”仍将难以避免。为适应新形势，更好更快地化解庞大的临储库存，国家提出了对临储粮实行“市场化销售”的办法。今年4月公布的《小麦和稻谷最低收购价执行预案》明确提出，临储粮由国家有关部门“合理制定销售底价”，公开竞价销售。不再提实行了多年的托市粮“顺价销售”原则。临储粮销售不再遵循僵化的“顺价销售”，改为合理的市场定价，此举对加快临储粮销售，化解高库存无疑会有极大地促进作用。并将对国内粮食市场后期走势带来较大的影响。虽然政策落地时间尚未明确，但临储粮市场化销售的不断临近，对市场运行的影响会越来越大。
市场化销售应把握好节奏
临储粮市场化销售相对于之前实行的顺价销售来说无疑是一大进步。从市场规律来讲，供求决定价格，价格反作用于供求。因此，只要价格合适，再多的库存也会被市场消化。但合适的价格到底是多少，除了市场谁也不知道。因此，如何制定一个合理的能被市场决定的价格难度非常大。如果价格定得偏高，销售进度将依然难以加快。有些临储粮已经存放了四、五年甚至更长时间，已经面临陈化变质，如不能及时销售，将会面临质量下降带来的价值损失。而定得过低，临储粮销售固然可以得到加快，但临储粮处置的亏损也将会大幅增加。目前国内的临储粮库存达到了三、四亿吨，每斤价格低一分，国家就可能遭受近百亿元的损失。同时，销售价格定得不合理，还将对后期的托市收购带来严重影响。如销售价格定得过低，不但会拉低国内粮价，导致花费无数心血、毫不容易托起来的市场自我损毁，使粮食市场出现较大波动，而且市场价与托市价之间的价差将会使市场主体退出对新稻的收购，农户也不愿意存粮，将会导致实行最低收购价政策的新粮收购压力全部集中到国家身上，以致旧库存虽然处理得较快，但新库存增加的速度可能更快，花费了巨大的人力、物力、财力、却达不到真正减少库存的目的，得不偿失。
因此，临储粮市场化销售应综合考虑各种因素，合理确定底价，掌握投放节奏，让市场功能得到真正发挥，为我所用，在尽可能保持市场平稳波动的同时，切实、有效地化解临储粮高库存。
一是要综合考虑各粮食品种之间的比价关系来制定销售底价。价格是市场经济最活跃最敏感的要素，不仅会对自身的商品生产和消费都产生直接影响，还会通过替代关系传导到其它关连产品。对库存高的粮食品种可以将临储粮销售价格适当定得低一点，以加快库存消化。但也要综合考虑粮食总体比价关系，既要考虑国内与国际粮食价格关系，也要充分反映国内粮食品种间的比价关系，避免整个粮食价格体系产生混乱，导致粮食各品种生产和需求的无序。比如临储量最高的玉米假如销售价格定得较低，拉大与小麦、稻谷的比价，自然会有助于库存消化，但对稻谷、小麦的出库不仅不利，还有可能导致它们新粮托市库存继续增加。因此，确定临储粮销售底价要综合考虑各种因素，以防止出现库存转移，总体库存难降的现象。
二是要合理控制出库数量。目前国内三大主粮主临储库存庞大，市场供应压力很大。如果短期出库量过多，必然会导致拍卖价格下降，导致粮食市场整体价格持续下跌。在当下信心比黄金金贵的今天，市场主体反而会出现观望心理，影响出库进度，对粮食生产不利，危及粮食安全，还会加大临储粮食的亏损程度。供过于求的现象不是短期之内形成的，也不可能在短期内全面化解。因此，要树立化解库存长期作战的理念，根据市场供求关系合理确定年度出库数量，给市场一个明确的预期，以免对市场造成大的冲击，引起价格大幅波动，危及粮食安全。
三是要抓住时机积极组织实施。《小麦和稻谷最低收购价执行预案》公布已一个多月了，但市场化销售临储粮的政策尚未落地，正在拍卖的临储粮仍按顺价原则定价并拍卖，成交率也一直保持低水平。显示当前形势下顺价销售临储粮已走向死胡同，市场化销售延迟一天，廉价的进口粮食就会多进入一天，国内临储粮的销售压力就会增大一天。因此，改革宜早不宜迟，看准了“去库存”的路径，就立即行动。对国内与国际粮价差距较大，库存压力较大的品种，应及早推行，并在市场化销售中逐步理顺比价关系，建立合理的粮价体系。
另外，要积极推动粮食供给侧改革。临储粮实行市场化销售主要是为化解高库存。因此，要综合采取各种办法，在保护生产能力的同时，调整粮食各品种的生产水平，减少高库存粮食的生产，从根本上推动高库存的消化。对国内需求不能有效得到满足的大豆等，采取多种措施鼓励农户种植，减少玉米等作物的种植面积。同时要增加居民喜爱的优质品种的种植，减少销售困难的普通粮食品种的种植。同时，大力发展饲料加工业与食品加工业，提高粮食转化能力，满足人们需求的多样性，从而加快粮食高库存的消化。
