“中国人在食品中完成了化学扫盲：从大米里我们认识了石蜡；从火腿里我们认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红；从火锅里我们认识了福尔马林；从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺；从木耳中认识了硫酸铜；今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用。”这是网上流传的一个段子。
这仅仅只是一个段子吗？不，这是一个令人心酸的黑色幽默。食品工业高速运行至今，食品安全一直犹如达摩克利斯剑，高悬头顶。
如果说以前主要是小作坊、非正规生产出事，但此次三聚氰胺事件，国内数十家主流食品企业均无一幸免，中国由此掀起了针对食品安全的立法大潮……
食品安全专项整治3步走
2008.12.10到2009.1.10
主要是组织食品行业开展自查自纠。
2009.1.11到3.10
开展全面清理整顿。各执法部门将对重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，追溯非法添加物源头，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的企业及相关人员责任。
2009.3.11到4.10
任务是巩固成果，健全长效机制。有关部门将进一步严格食品添加剂生产许可制度，加强食品行业诚信和自律机制建设；清除非法食品添加物加工销售黑窝点，切断非法食品添加物的供应渠道；对仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的单位和个人，依法从重处理。
专项整治活动持续4个月
温家宝总理在参加上合组织会议时表示，对于食品安全问题感到很痛心并提出要用一到两年彻底解决这个问题。三鹿毒奶粉事件后，《乳品质量安全监督管理条例》已在去年10月率先出台；12月10日开始，专项整治违法添加和滥用食品添加剂行动展开；而最受注目的食品安全法，预料细化后的草案将在今年2月再提请全国人大审议。
有媒体报道，去年出现的问题食品可以用三个词来概括，“不干不净”、“乱添乱加”、“不明不白”。“不干不净”指的是产品卫生指标超标，如菌落总数、大肠杆菌等超出国家强制性标准的规定。“乱添乱加”指的是超量使用添加剂或使用被禁用的添加剂。如苏丹红、三聚氰胺等非食用物质出现在食品中。“不明不白”指的是食品标签不规范，如标签无生产日期，标注生产地与实际不符等。
12月10日起，卫生部等9部门将组成专项整治领导小组，开展为期4个月的全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。其中，打击违法添加非食用物质行为，是专项整治的重中之重。此次专项整治将分组织食品行业开展自查自纠、全面清理整顿以及巩固成果、健全长效机制等三个阶段开展，并进一步严格食品添加剂生产许可制度，加强食品行业诚信和自律机制建设。“不仅要关注以前整治过的高风险问题，如吊白块、苏丹红、工业染料等非食用物质添加等，还要调查非食用物质和滥用食品添加剂的新情况、新动态，坚决杜绝三聚氰胺污染乳制品这样的系统性问题。”专项整治领导小组副组长、质检总局副局长浦长城指出，生产加工小企业、小作坊是整治的重点对象。
产业链面临重构
据国家质检总局曾下发的《关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》，乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料5类产品被列为高风险食品，预料明年会继续成为监管重点对象。
食品安全的严峻性，使得企业不得不重视上游企业的监管，产业链将重构，尤其是对于乳品企业。国家发改委等9部门联合下发的《奶业整顿和振兴规则纲要》对奶业整顿和振兴提出了分阶段目标，同时提出到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。这些进展包括：奶牛良种覆盖率提高到六成，奶牛平均单产水平接近5.5吨，百头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重达到三成左右；乳制品生产企业基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到七成以上等。
这些要求，不仅抬高了乳企进入的门槛，而且也逼着企业必须完善上游的管理，包括对奶牛良种、规模化养殖的要求。据了解，光明已经明确表示，不再向散户收奶，而蒙牛和伊利则展开了自建牧场的行动，同时开始自建奶站。“自建牧场这个过程需要时间和资金，所以我们现在最有效的方法是引入奶农合作社，这样既节省了资金也有了激励的作用。”蒙牛的有关负责人曾告诉记者。
保证奶源的优质与安全，已成为乳企的共识。“在产能建设的过程当中，一定要有序发展，一个企业在某一个地区建设加工企业时，一定要有奶源建设支撑，否则，工厂建好之后肯定会抢奶，又会造成奶源建设的混乱。要有序地建设乳制品的加工基地。”伊利集团执行总裁张剑秋接受媒体采访时表示。由此可见，谁掌控了上游的奶源，谁将最有可能在此次乳品安全事件中最早恢复元气。
食品检测将无处不在
从专项整治领导小组开展为期4个月的全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，意味着国家对食品安全的检测将无处不在。除了奶制品要进行三聚氰胺的检测以外，农业饲料已经要求检测，同时还有更多的化学成分或许将被列入要求检测的名单。
据了解，在国际上已经被许多国家认为相对比较成熟并得到基本公认的办法是建立一套食品安全“风险分析框架”。国家食物与营养咨询委员会委员，中国农业科学院农产品加工研究所所长魏益民表示，风险分析框架由风险评估、风险管理、风险交流来构成。风险评估就是从科学的角度来说它有没有风险，具体到食品安全上来说，就是某一个食品是不是安全的，一个食品吃多少、对谁是安全的？对谁有可能不安全？这就是风险评估，它也是风险分析中最核心的部分。
由此可见，在政府和企业的双重管理下，食品行业的恢复只是时间的问题。宏源证券的研究报告认为，展望2009年，随着宏观经济下行，很难乐观地认为食品安全隐患完全消除，乳制品行业将触底回升，相反，乳业的恢复性增长还需等待。而中银国际则乐观些，预计行业恢复到正常销售要到2009年下半年。来自其调查数据显示，70%的乳业渠道商认为乳业会继续发展，其中40%的被调查渠道商认为会在2009年内恢复正常，46%的认为在2009年后恢复。
本报记者 邓瑞燕
（本报记者张晓华对此文也有贡献）
券商预测
中投证券分析报告认为，2009年宏观基本面弱于2008年的背景，对食品饮料行业是一个考验。参考我国人均食品支出和食品工业在1997年金融风暴之后的表现，中投认为2009年，我国人均食品支出和食品工业收入增速会出现明显下降。
我国人均食品支出与经济环境密切相关。在1997年金融风暴之后，我国GDP增速出现下滑，人均食品支出从原来的两位数增长过渡到1997年当年1.99%的增长，尤其在1998年GDP出现明显下滑的时候，人均食品支出竟然出现轻微负增长。因此，在2009年经济环境不容乐观的情况下，人均食品支出增速会出现明显下降。
