今年以来，鹿城市场监管局始终牢牢把握食品安全“四个最严”的标准，秉持执法为民、稽查维序的工作理念，把推进食品安全监管作为市场监管的主责与首责，抓打击、促管理，全力护航人民群众“舌尖上的安全”。特别是在贯彻落实食药总局、省局《关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治》的文件精神上，我们更是以源头管控为基础、以严管重罚为重心、以长效管理为保障，先谋后动，铁腕整治，剑指利用会议营销等方式违法营销宣传、欺诈销售保健食品行为，有力有效治理保健食品市场营销乱象。查获以“温州德马康之源健康管理有限公司非法营销保健品”为典型的保健食品案件21起，收缴罚没款212.97万元，保健品消费投诉同比下降43%，整治行动取得显著成效。我们的主要做法是：
一、深研细判、强化领导，确定整治行动的打击方向
一是问题导向，强化情势研判。针对近年来因保健品违法营销导致举报投诉居高不下，甚至引发群体性矛盾纠纷事件的现象，鹿城局敏感的意识到保健品违法营销已成为滋生社会矛盾、影响社会和谐稳定的一个重要因素，而打击规范保健品营销市场也成为当前亟待解决的社会问题。纵观分析保健品营销链条，分为销售前的宣传推广、现场销售交易和销售后的消费三个环节，现场销售交易才是打击取证的关键，而虚假广告宣传是打击的违法点。据此，我局明确打击思路，决定瞄准关键环节，断链取证，重点从会议营销的现场宣传推销和销售交易环节进行布控取证，视时开展执法行动。
二是主责意识，强化组织领导。作为整治行动牵头部门，鹿城局积极发挥保健品欺诈和虚假宣传专项整治“主力军”作用，强化整治行动主责意识，专门成立“一把手”任组长的专项整治工作领导小组，及时制定出台整治方案，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、科所协同推进的整治工作机制；并加强与相关责任部门的沟通联系，制定“联合作战”行动方案，明确卫计、公安等部门职责，加大协同作战力度，统筹实施监管打击行动。
三是保障打击，强化办案力量。为确保整治行动取得打击成效，我局认真谋划、精心安排，以本局机动二大队为执法核心力量，抽调业务精练、经验丰富的执法办案骨干共12人，成立专案组，明确职责分工，搭建保健品欺诈和虚假宣传专项整治指挥平台。专门从事对违法目标对象的线索排查甄别、蹲点跟踪取证、案件侦破打击等行动，随时保持备战状态，一旦发现案源，立即进入临战状态，集中精干力量全程推进案件查处工作。
二、联手多方、全面排查，开展整治行动的案源深挖
一是专群联动，摸排底数。为了打好这场“食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治仗”，我局按照上级局的总体部署，迅速行动、专群结合，以14个基层市场监管所执法人员为主力，依托食品安全网格化管理模式，积极发动街镇食品安全协管员及社区老年人力量，对辖区宾馆、酒店会议室和沿街店堂商铺等可能开展保健食品营销的场所开展一次“拉网式”排查摸底，共排查梳理涉及保健品会议营销的经营主体共93家，相关宾馆酒店8家，其中有明显违法违规行为的经营主体4家。
二是智慧监控，动态管理。为了缩小监管时段盲区，我局从落实保健品营销场所提供者的主体责任入手，专门召开相关业主座谈会，通过分析危害、讲清责任，与辖区宾馆、酒店建立共防共控机制，要求市区21家大中型宾馆、酒店管理方在会议室安装高清录音录像监控设备，对可能涉及保健品会议营销采取在线视频监控的方式，实现“实时、动态、全方位”监管，强化警示预防的作用，解决取证难问题。
三是前移关口，防患未燃。针对保健品非法营销特点，为了杜绝保健食品经营单位利用旅游行业，在老年人组团旅游环节开展虚假欺诈宣传，诱骗老年人购买保健食品，我局主动发力，对接区旅游局，争取支持，联合区旅游管理局召开鹿城区旅行社监管工作会议，研究部署鹿城区老年旅游市场监管工作，全区100余家旅行社负责人签署承诺书，从地方旅行社入手破题，监督全区各旅行社认真履行社会职责，加强旅游行业自律，把保健品欺诈和虚假宣传等违法行为整治的关口前移至未发状态，做到将违法行为消灭在萌芽时段，维护老年旅游者消费安全与合法权益，消除社会隐患。
三、重点布控、突袭取证，实现整治行动的有效打击
以我局10月17日查处的温州德马康之源健康管理有限公司非法欺诈营销保健品一案为例。
一是严密布控，先期掌握违法行为。我局在日常排查中发现该公司在鹿城辖区设立门店较多，于是将其作为重点目标，对该公司的营销情况开展外围侦查，掌握该公司将于10月16日和17日在亚金大酒店进行纳豆紫苏籽油软胶囊产品会议营销的线索，并在初步摸清公司人员情况、办公地点、培训场所、营销方式等第一手情报资料的基础上，于10月16日上午安排执法人员伪装身份进入营销场所，成功获取假专家“一对一”营销时虚假宣传的现场录音。
二是研究分析，预判形势下定决心。针对该团伙防范意识和反侦查能力较强，案件取证难，可能引发暴力抗法，特别是正值党的十九大召开在即，维稳安保形势严峻的现状，对这种现实违法行为一定要“打”，但是“马上打”还是“延后打”，我们持审慎态度。为此，10月16日下午，我局专题召开由分管副区长牵头、政法维稳与公安部门参与的专案打击形势分析研判会，审时度势，开展打击行动社会风险评估，进行收网行动的可行性分析，在充分考虑和反复推敲的基础上，报经区委区政府主要领导同意，决定精心组织收网行动。
三是突袭执法，成功实现精确打击。10月17日下午，我局联合公安共50余名执法人员，分别对温州亚金大酒店15楼会场及9楼、5楼、4楼目标客房和温州德马康之源公司进行突击检查，现场疏散老人20余人，控制假专家4人、其他涉案人员10人，获取有关该公司经营行为的重要电子和纸质证据材料。查实该公司组织假专家采取“一对一”方式欺诈、恐吓与会老年人，高价推销纳豆紫苏籽油软胶囊，在1天半时间共销售26.5盒，每盒售价高达8280元，涉案金额21万余元。调查还发现2017年1月至9月，该公司利用各类手段，销售其他保健品近800万元。
四、广泛宣传、预防预控，推进整治行动的社会共治
一是责任约谈，强化自律自治。为了强化源头防控，我局开展对两个主体的警示约谈活动，推进主体责任落实。分别与保健食品经销商、营销场所管理方进行警示约谈，要求经销商不得进行虚假欺诈性宣传，要诚信从业，各直销企业在进行产品展示、集中学习时必须报备，并与经营者签订承诺书；要求中大型酒店、宾馆等提供场所的管理方报备会议营销信息，对营销举办方经营许可证和保健品广告批准文件进行查验，发现有违法违规行为的立即上报市场监管局。
二是消费警示，开展预防预警。不定期向社会发布保健食品消费警示信息，及时将时段性的保健食品营销情况和案例进行通报，提示保健食品消费群体理性购买保健食品、器械，谨防受骗后悔；以案说法，警示保健食品经销商诚守职业道德、合法经营，避免以身试法。还根据保健食品消费投诉举报受理情况，要求基层所加强对辖区保健食品营销市场的检查频次、监管力度，有效落实预防预警工作。
三是科普宣传，推进理性消费。广泛开展保健食品常识的科普宣传，通过进老年大学、进社区等形式，举行“保健品会议营销问题与防范知识”讲座等活动，面向老年消费者普及保健品科普知识，讲解老年人购买保健品上当受骗的经典案例，增强其理性消费的意识，提高防范受骗上当的能力。
下一步，我局将继续贯彻执行总局、省局精神，坚持“预防为主、打防结合”的工作原则，常态化推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治行动，主动作为，强力治违，进一步巩固成果，总结经验，在做好源头管控的前提下，对食品、保健食品欺诈和虚假宣传的违法行为，继续保持高压严管态势，加大排查力度，加大违法打击，为人民群众“舌尖上的安全”保驾护航。
