安徽省合肥市物价局课题组
2011年6月，安徽省合肥市出台了惠民“菜篮子”工程，通过大型超市开展蔬菜销售优价惠民活动，充分发挥大型超市的主渠道作用，倡导更多有社会责任感的企业参与价格惠民，协力做好平抑物价工作。
该项目实施是通过成熟市场销售平台引导和调控农副产品价格的一种尝试，是将政府“有形之手”和市场“无形之手”有机结合，以少量财政投入最大限度发挥价格调控作用的一次创新。实施6年多来，“菜篮子”工程在“稳价、惠民、利企”方面效果明显，但也出现了一些新的难点和问题，需要政府有关部门引起重视。
6年惠民“菜篮子”1.54亿元”，让利
合肥市惠民“菜篮子”工程自开展后稳步推进、快速发展。数据显示，自2011年6月至2017年6月，参与企业和门店从最初的8家企业、52个门店发展到如今广泛覆盖全市四个主城区和三大开发区的26家企业、202个定点销售门店。截至2017年10月底，共计销售惠民菜9万多吨，企业让利总额近1.54亿元，兑现奖励补贴资金3480多万元。
惠民“菜篮子”工程能迅速发挥作用，一个关键在于合肥市物价局抓住2012年安徽省推进农副产品平价商店建设的契机，将“菜篮子”工程推上了市级民生工程的高度，并始终把惠民“菜篮子”工程定位在由市级政府搭建平台，价格部门牵头负责，相关部门协同配合，共同承担这项系统性的惠民工作。
根据2012年合肥市政府发布的《关于深入推进“惠民菜篮子工程”的实施意见》，在全国大流通市场的现实情况下，合肥将明确政府引导与企业运作、价格调控与市场调节、短期措施与长效机制、价格优惠与加强监管的“四结合”原则，综合运用政府倡议、资金补贴、规范管理、加强服务、舆论引导等多种手段，加快推进惠民“菜篮子”工程。
惠民“菜篮子”工程实施以来，合肥市物价局不断完善惠民“菜篮子”定点门店的考核细则和标准，建立严格的准入退出机制。2013~2014年，相继制定了《合肥市物价局关于推进惠民“菜篮子”民生工程实施方案》、《合肥市惠民“菜篮子”工程活动绩效考评暂行办法》和《合肥市惠民“菜篮子”活动奖补资金竞争性分配试行办法》。2015年，引入第三方评审机构对该工程进行全程监管。2017年，为了适应该项目发展的新形势，解决实践中出现的新问题，合肥市物价局和财政局共同印发了《合肥市惠民“菜篮子”资金使用管理办法》。
此外，合肥市、区两级联动，各级价格监督检查部门在惠民“菜篮子”工程实施期间，结对开展情况进行巡查和重点督查。6年来，合肥价格调控部门不断努力实践和积极探索，惠民“菜篮子”工程总体上实现了事前有统筹、布置，事中有抽查、暗访，事后有考核、评估，自查、互查、第三方监管相结合的全流程、多方位、多层面、立体式的监管机制。
稳价、利企、惠民
6年来的实践表明，在遵循市场经济规律基础上开展惠民“菜篮子”活动，依托成熟市场经营主体销售平台推行价格惠民措施，顺应了大型商业连锁超市销售“带动”销售模式的自身需求和市场主体产销“对接”变革的利润空间释放，既有效减轻了低收入群体的生活负担，也成为创新价格调控手段、稳定农副产品价格的有益尝试。
合肥惠民“菜篮子”工程始终坚持以“稳价、利企、惠民”为出发点和落脚点，在全省推进“平价商店”建设模式的基础上，倾力打造从惠民“菜篮子”工程抓市场价格调控的“合肥模式”。具体来讲：
一是稳价。农副产品受到天气、供应、市场需求等诸多不确定因素影响下，价格变化总体会呈现动态向上趋势，节假日消费高峰以及突发自然灾害等情况下，居民生活必需的农副产品往往会背离市场规律出现不合理上涨。通过各超市门店的平台销售“惠民菜”，有效引导部分品种农副产品价格回归理性，保证了合肥在重要节假日期间蔬菜价始终处在一个合理区间，维护了市场价格秩序的稳定。
二是利企。超市企业通过“惠民菜”销售，更好地吸引各门店日均客流，提升企业的品牌度、知名度和美誉度，也有利于提升市场份额。全市惠民“菜篮子”定点门店以薄利多销的方式进一步打开市场、客源和销量，农产品平均销量普遍增长，带动其他类商品销售增长，有利于企业的发展。
三是惠民。该项目可以利用政府财政少量资金，鼓励和倡导定点门店按政府规定品种、价格来销售相对较为便宜的“菜篮子”商品，可以保障市民，特别是一部分低收入、生活有困难的市民能够有购买生活必需农副产品的场所。相对农贸市场，商业超市的“菜篮子”商品价格较低、称重规范、销售品种和环境较好，既方便群众生活消费，又为其节约了部分开支。
此外，价格牵头部门建立了3个节点启动“惠民菜篮子活动”的联动机制。一是建立与CPI涨幅挂钩联动机制。当单月食品价格指数涨幅达到7%以上时，启动“惠民菜篮子工程”；单月食品价格指数涨幅低于7%时，从次月起停止实施。二是建立与节假日消费高峰期联动机制。双休日以外的元旦、春节、五一、中秋、国庆五大国家重要法定节假日前一周至假期结束，启动“惠民菜篮子工程”时辖区各县（市）同步开展。三是建立与突发性事件发生联动机制。当自然灾害或重大疫情等突发事件发生时，立即启动“惠民菜篮子工程”直至事件结束。
CPI涨跌首因不再是食品价格
实施惠民“菜篮子”工程后，总体来看，CPI运行日趋平稳，大起大落的局面得以遏制。
据国家统计局合肥调查队统计数据显示，未实施惠民“菜篮子”工程等一系列措施前，2008~2011年，合肥CPI呈现剧烈波动态势。而自惠民“菜篮子”工程实施后，6年时间里尽管有个别月份CPI同比涨幅会突破3.0%，但各年累计涨幅均稳定在3.0%以内，总体上日趋平稳。
特别是党的十八大以来，由于惠民“菜篮子”工程在2012年以后逐步趋于规范，从年度看，近五年，合肥市物价运行更趋平稳，呈温和上涨态势，波动幅度明显减小，年均涨幅处于物价调控区间。
从涨跌构成看，近10年来合肥CPI运行趋势表明，CPI涨跌起落首要因素不再是食品价格。食品类价格波动对CPI的影响力有所减弱，从2009年最高的116.6%下降到2017年前10个月的-22.1%。文化娱乐教育、医疗保健、居住类等非食品价格对CPI的影响力稳步增强，排除2009年世界经济危机造成的非食品价格下跌的特殊情况，其他年份非食品价格对CPI的影响程度呈现稳步走高态势，从2008年的11.7%稳步上升到2017年前10个月的121.4%。
从具体品种看，惠民“菜篮子”工程等一系列措施的实施，食品价格波动幅度明显减小，猪肉、鲜菜等主要食品价格多数时段维持在合理涨跌区间。由于猪肉、鲜菜价格波动关系到千家万户，在CPI中所占权重较大，其价格涨跌对CPI的影响较为明显，因此合肥价格调控部门将其作为惠民“菜篮子”工程中的主要品种。根据规定，当食品类价格指数涨幅超过7%或除双休日外国家法定重要节假日消费高峰期或发生自然灾害等突发事件时，惠民“菜篮子”工程各定点门店需按照政府价格主管部门要求，以低于同类商品市场平均价格15%以上销售20个规定品种的农副产品，猪肉和鲜菜即占到其中17个品种。同时定点门店每天还要推出不少于5个品种的蔬菜以低于1元/斤的价格销售，履行“保供稳价”的经营承诺。
因此，尽管党的十八大以来的5年，猪肉、鲜菜价格波动虽仍呈现周期性、季节性变化，但较之上一个五年，总体上看同比涨跌幅度呈现稳步缩小态势，并由此带动CPI的涨跌不再主要看食品价格的脸色，使食品价格成为稳定CPI的定海神针。
惠民“菜篮子”工程的新难点需引起重视
当前，合肥市惠民“菜篮子”这一民生工程在监管、考评、奖励等流程上日趋规范化、标准化、科学化，形成了一套可供其他城市推广借鉴的市场价格调控“合肥模式”。不过，由于城市规模扩大、实体店经营成本上升、居民消费偏好改变以及居民收入差距较大等各种因素的影响，惠民“菜篮子”工程在实施过程中也存在一些新的难点和问题，需要政府有关部门引起重视。
——节日期间20个惠民菜市场参考价的合理性有待提升。由于城市规模的扩大，各区域经营店面的摊位租金与周边繁华程度、市民消费水平密切相关，加之居民收入差距大，各消费阶层消费结构的改变以及对价格承受能力的差异，全市不同的生鲜食品销售场所价格差异非常大，有时会出现同一种蔬菜在两个不同点价格差距翻倍的情况。这种情况下，价格调控部门通过17家集贸市场监测上报20个惠民菜的前一日均价作为次日的市场参考价，其合理性存在一些问题，容易造成市场参考价偏低。据一些商超企业介绍，春节节日期间20个菜品每天波动非常大，价格调控部门提供的市场参考价明显偏低，有时甚至比超市企业进货价还低，导致一上市就被周边的中小餐饮饭店大批量采购，偏离了企业让利普通消费者和实行微利的初衷，不利于调动参与企业的积极性。
——实施过程中的监管有待加强。尽管在惠民“菜篮子”工程启动期间，市、县区两级价格调控部门会对参与的商超门店进行全程监管，综合考评定点门店的经营情况，并通过正式人员或志愿者明察暗访等方式监督各门店的惠民“菜篮子”的实施状况。但由于参与的企业门店数量已经增长到两百多家，现有的监管人员明显偏少。部分参与门店开始钻空子采取应付心态，没有真正严格执行和让利于民。
——惠民菜品品相以及储备量有待提高。通过实地走访了解到，在惠民“菜篮子”工程启动期间，部分超市惠民菜的品相质量难以达到新鲜完好，有些叶类菜烂叶现象明显。同时，由于市场参考价偏低，造成一些商超门店减少惠民菜的投放量，不能满足市民的需求。
——随着参与门店增多，奖补资金僧多粥少。由于参与商超门店大幅增长，由6年前的52个门店增长到现在的202个门店，尽管总的奖补资金也有增长，从最开始的零到2017年的600万元，但600万元资金与上亿元的企业让利相比明显偏小，即使是按销量比例分配奖补资金，具体到每个门店有时仍显聊胜于无，不能提高参与门店的积极性，也不利于此项民生工程的更好实施。
针对上述问题，下一步我们有以下三点建议：
进一步规范管理，狠抓关键环节，提升惠民菜篮子工程实施效果。现有惠民“菜篮子”工程各项规章制度、监管措施的建立，需要市、县区两级价格调控部门的认真贯彻落实，希望价格调控部门人员进一步规范全流程管理，抓住监管关键环节，克服人员力量少的困难，集思广益，发动群众，争取广大市民做惠民“菜篮子”工程的监督暗访志愿者，共同努力把惠民“菜篮子”这一民生工程做好、做实。
完善节日期间市场参考价的数据来源，确保参考价符合市场实情。一是可以适当考虑增加市场参考价上报的网点数量，如按辐射能力、消费水平差异适当增加几家消费档次高的市场作为参考价的上报网点；二是安排人员加大对现有17家集贸市场上报价格数据的审核和检查督查，提高价格上报员的工作责任心，提升市场参考价的真实合理性。
加大财政投入，保障惠民菜篮子工程的实施。根据2017年惠民“菜篮子”工程奖补资金投入和发放情况看，合肥市财政投入的600万元年度资金无法满足现实要求。因此，迫切希望市政府结合现有以及未来可预期的参与企业门店数量增长情况，在市财政的可控范围内，结合实际预算需求，逐年适当提高惠民“菜篮子”工程财政投入资金，保障该项民生工程的实施，充分发挥其“稳价、惠民、利企”的作用，为国家有关部门即将进行的“菜篮子”市长负责制考核增分。
