□ 廖海金
国务院食品安全委员会办公室、工业和信息化部、公安部、商务部等九部门近日发布的《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》提出，加大对食品功能声称广告违法和虚假宣传的监管处罚力度，严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。对于涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告，根据方案，将责令停止播出、下线，并通报相关部门依法调查处理。涉嫌犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任。 (7月14日新华网)
当前，食品、药品尤其是保健食品广告，可谓是虚假广告的“重灾区”，已成久治不绝的社会顽疾。随着人们生活水平的提高和保健意识的增强，公众对保健食品的需求也在加大，广告宣传是人们认知、购买保健食品的重要渠道。然而，目前在各类媒体中出现了大量虚假违法保健食品宣传，且呈多发趋势，愈演愈烈，让人眼光缭乱。大量的“保健食品虚假宣传，骗取了很多老人的养老钱”等极端案例，使得保健食品的社会形象每况愈下；中国消费者协会发布的《保健食品消费者认知度调查报告》显示：“超六成消费者不相信所谓‘保健食品’广告宣传”即是例证。
近年来，尽管有关部门采取了一系列措施强化监管，使虚假宣传现象得到了一定程度的遏制，但违法保健食品广告仍屡禁不止，已成为一种公害，这也是社会关注的一个热点问题。
虚假宣传保健食品屡禁不止，究其原因是多方面的。笔者认为，客观原因是法律法规不完善或监督执法力度不够，使不法分子有空可钻，导致虚假、违法保健食品广告的滋生蔓延。主观原因则是经济利益的驱动。一些保健食品生产企业为了追求利润，增加经济效益，公然置国家的法律于不顾，无中生有地编造或肆意夸大保健食品功效，直接宣传疗效，蒙骗广大消费者。而一些媒体为了获得经济效益，对保健食品广告宣传审核抱着“睁一只眼闭一只眼”的放任态度，任凭违法广告在媒体上发布传播。广告主、广告经营者、广告发布者(媒体)互为利益整体，加之广告主及广告发布者并不确定，违法追究存有一定难度，造成部分违法保健食品泛滥。
要彻底根治虚假宣传保健食品这一“顽疾”，除了严格广告审批和加强广告监测外，关键是要切断利益链条。只有切中要害，依法严惩，才能从根本上铲除虚假宣传保健食品滋生蔓延的土壤。目前，食品药品监管部门对于违法保健食品广告的发布主体、发布载体、广告运营商虽然没有直接的执法权，但其担负着对虚假宣传保健食品产品的监管责任，完全可以通过产品监管达到对虚假宣传保健食品的逆向监管。因此，食品药品监管部门要主动出击，采取“管产品堵广告”的办法，加强源头治理，建立广告保健食品销售跟踪机制，对销售违法广告保健食品的企业实行重点监管，对广告保健食品品种实行100%抽验，并跟踪监督，增加检查频次，发现问题从重处理，并将违规不良行为记录在案，列入诚信评定。
与此同时，有关部门要按照职责分工，严格落实新《食品安全法》、新《广告法》并加大执法力度，加强对重点广告主、重点广告公司、重点媒体的检查和监测，把日常监管与专项整治有机结合起来。落实联合执法工作机制，形成打击虚假宣传保健食品广告的强大合力，积极配合、及时沟通，建立虚假宣传保健食品的协调、移送、查办和查处结果通报机制，并会同宣传、广电、新闻出版部门，落实媒体广告的各项管理制度，强化保健食品广告发布环节的监管。
此外，还可采取消费警示、行政公示、行政建议等多种监管手段，建立曝光违法广告的经常性发布机制和发布平台，使曝光违法广告常态化，尤其是对屡查屡犯的广告主及媒体依法严加惩处，直至依法责令其退出广告市场。对发布虚假保健食品广告情节严重的，责令暂停该产品的销售，对涉嫌构成虚假广告罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
