“食品安全国家标准的制修订，需立足实际、拓宽途径、广泛征求相关部门、企业意见。我国食品添加剂使用标准与国际还存在较大脱节，一定程度上限制了我国食品工业的发展。”日前，全国人大代表、河北晨光生物科技集团股份有限公司董事长、总经理卢庆国在接受中国经济网记者采访时表示，他今年参会带来多项建议主要关注食品安全等问题。
食品安全国家标准的制修订 需立足实际
“食品安全国家标准的制修订，需立足实际、拓宽途径、广泛征求相关部门、企业意见，让这些与标准密切相关、对标准理解至深的单位直接参与其中。”卢庆国表示。
卢庆国表示，我国食品添加剂使用标准与国际还存在较大脱节，一定程度上限制了我国食品工业的发展。相关标准出台后，给标准使用方带来很大困扰，要么挫伤企业的国际竞争力，要么企业在不知情的情况下“被违法”，甚至造成致命打击。“因此，如何科学、合理、在广泛征集意见的基础上，明确食品安全国家标准的制修订，应成为一种共识。”
卢庆国认为，在制定食品安全国家标准时，指标检测频率要回归理性，在做到充分风险监测和风险评估的基础上，要识别产品安全风险的来源，评估食品安全风险的等级和发生频次，做到不同风险区分对待，科学制定和优化食品安全国家标准。“做到与国际接轨，避免因标准要求而限制我国相关食品、食品添加剂产业的发展，削弱我国相关产业的国际竞争优势。”
加大执法力度 推进植物提取行业发展
卢庆国表示，作为一个新兴产业，国内植物提取物行业的标准化建设相对落后，导致连年出现以次充好、掺杂造假的恶性事件，“应该加大植物提取行业掺杂造假执法处理、处罚力度。”
卢庆国指出，目前中国植物提取物行业技术、装备水平逐渐与国际接轨，或者已达国际先进水平，再加上我国丰富的农业资源、优越的政府扶持条件等因素，行业发展潜力巨大。“然而，作为一个新兴产业，国内植物提取物行业的标准化建设相对落后，导致连年出现以次充好、掺杂造假的恶性事件，比如，2015年葡萄籽提取物掺假事件、违法使用不合格银杏叶提取物事件等，严重损害了消费者权益，给相关企业敲响了警钟，也给中国植提行业抹了黑。”
卢庆国认为，我国《刑法》和《食品安全法》均对相关情况提出了明确的处罚规定，但是，从处罚额度和监管执行情况看，未能对掺杂造假者起到足够的惩处和震慑作用，“掺杂造假事件仍层出不穷，多起事件严重影响了中国制造的信誉，使我国植物提取物产品在国际上的形象大打折扣。”
卢庆国建议依照刑法140条，发现一起查处一起，不给造假者留生存的空间，形成高压震慑，才会净化市场，重建信心，树立信誉，更好地发展植提行业。
放宽植物蛋白类饲料原料混配品类
“许多类别的植物蛋白产品，其脂肪酸组成等重要指标非常相近，在客户可接受的配比范围内，植物蛋白生产企业如能通过不同品类的产品调混，更容易稳定产品质量，提升使用效果。”卢庆国表示。
卢庆国指出，脱酚棉籽蛋白是一种新型、优良的植物蛋白，也是一种高营养饲料原料，目前市售脱酚棉籽蛋白产品需要做成固定蛋白含量，较常见的规格有50%含量等。“实际上棉花因受品种、产区、成熟度等影响，所得棉籽在工业化加工后，产出脱酚棉粕蛋白含量无法一直做到50%，难以保证产品有效成分的稳定性，影响下游饲料企业的加工、产品质量，以及影响动物生长性能与效益的稳定性。”
卢庆国表示，玉米、大豆等品类的植物蛋白存在类似问题，“各类产品的规格要求是固定的，而实际生产的产品容易出现一直高于或低于规格值的情况，直接导致贸易往来受限。
卢庆国认为，需要通过一定的调混来实现，但目前仅限定单一品种植物蛋白高低含量的调混，难以解决实际问题。”建议放宽植物蛋白类饲料原料混配品类，允许按客户需求，跨品类调混植物蛋白类产品，规避单一品种容易出现的种种问题，同时也为下游饲料企业标准化生产提供保障。“
扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围
卢庆国表示，《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》，解决了”自开自抵“扣税模式的税收管理漏洞，解决了”高征低扣“的误解，减轻了农产品加工企业的增值税负担。
卢庆国指出，2012年7月税务总局出台了《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》，以购进农产品为原料生产销售液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值税一般纳税人，纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围。”该办法的实施解决了‘自开自抵’扣税模式的税收管理漏洞，解决了‘高征低扣’的误解，解决了税负不公的问题，取得了较好效果。“
卢庆国认为，目前纳入核定扣除试点的行业较少，对未纳入试点的行业，如食品添加剂制造业（购进辣椒产出辣椒红，购进万寿菊产出叶黄素、中药企业、植物提取行业等），形成了新的税负不公，限制了企业发展，尤其限制了规模性龙头企业的发展。
卢庆国建议继续扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，降低农产品加工业税负，提高农产品加工增值，提高国际竞争力，促进农产品加工行业的发展。
印度辣椒非法进入国内 破坏市场生态平衡
”印度辣椒非法进入国内后，因其辣度高、价格低，迅速占据了国内小辣椒市场，严重冲击了我国的小辣椒产业，扰乱了市场秩序，破坏了原有的市场生态平衡，打击了农民种植积极性，对我国小辣椒产业长远发展构成威胁，对国家农业经济结构带来不良影响。“卢庆国表示。
卢庆国指出，辣椒作为一种低脂肪的健康辛香食品，备受人们喜爱。强劲的辣椒需求量促进了我国辣椒产业的快速发展，”在我国的河南、山东、河北及南方一些省份地区，形成了以小辣椒为主要经济作物的特色农业区，如河南临颍、柘城，河北的冀州、定州，山东金乡等地，辣椒的种植为农民带来了较好的收入，促进了当地农业发展，为地区带来了较好的经济效益。“
但与此同时，受利益驱使，近几年有大量的印度辣椒通过非法渠道进入了国内辣椒市场。”因直接从印度进口到中国需要交10%的关税、13%的增值税（干辣椒），为了逃避关税、增值税，这些印度辣椒绕道越南，或者从印度转口新加坡再到越南，通过广西自贸区以越南辣椒的名义非法进入我国“，卢庆国表示，”这种辣椒进入国内后，因其辣度高、价格低，迅速占据了国内小辣椒市场，严重冲击了我国的小辣椒产业，扰乱了市场秩序，破坏了原有的市场生态平衡，打击了农民种植积极性，对我国小辣椒产业长远发展构成威胁，对国家农业经济结构带来不良影响。“
卢庆国认为，海关部门对这种非法进入国内的印度辣椒进行严查，进一步加大执法力度、严格执法，打击蓄意掩盖辣椒原产地、逃避关税、增值税的犯罪行为，让违法者没有可乘之机、没有生存空间，以维护国家利益。
此外，卢庆国还建议工商部门对国内印度辣椒非法经营者进行严查，切断市场销货源头，用法律手段来规范行业参与者的行为，促进市场健康发展。
