本月起，《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》正式启动实施（文中小作坊小餐饮小摊点简称为“三小”）。该《条例》于今年3月29日由省人大常委会审议通过，就张家口市而言，“三小”管理呈现出九个亮点。
亮点一：1.4万户食品“三小”将有身份证
《条例》 规定： 小作坊、 小餐饮实行登记证管理， 小摊点实行备案卡管理，核发登记证、备案卡不收取任何费用。
据介绍， 截至去年底， 张家口市共有“三小” 食品业态经营户14746户， 其中小作坊3420户，小摊点6463户，小餐饮4565户。 “三小” 食品业态具有广泛性、群众性、破坏性三个共性，存在食品安全隐患。 《条例》规定， “三小”食品生产经营者实行登记证或备案卡管理， 这就好比有了 “身份证”， 对其管理将有章可循，也将更加规范，有针对性。
亮点二：学校、 幼儿园周边100米禁止设立食品小摊点
《条例》规定：学校、幼儿园门口一百米范围内禁止小摊点经营。
从当前情况看，学校、幼儿园周边摆摊设点现象比较普遍，食品安全状况堪忧，对此家长和社会广泛关注，但监管部门缺少将其进行监管的法律依据。为净化学校、 幼儿园周围食品安全环境， 减少学生接触 “问题食品” 机会，降低发生食品安全事故几率，在征求各方面意见基础上， 《条例》对此进行了严格禁止。
亮点三：网上订餐由第三方平台承担法律责任
《条例》 规定： 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网小作坊、小餐饮、小摊点进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法审查其食品经营许可证件或者备案凭证。
目前，网络销售食品符合大众消费趋势，为保证网络销售食品安全， 《条例》规定，取得登记证或备案卡的，可以通过网络销售食品。同时规定，第三方交易平台要对入网的小作坊、 小餐饮、小摊点进行审查，并实名登记，与“三小”一并承担法律责任。
亮点四：明确 “三小” 禁止生产经营的目录清单
《条例》规定：小作坊不得生产加工乳制品、速冻食品、酒类 （白酒、啤酒、 葡萄酒及果酒等）、 罐头、 饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、 婴幼儿辅助食品、 果冻、食品添加剂等产品，以及法律、法规禁止生产加工的其他产品。
小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及法律、法规禁止经营的其他食品。
小摊点不得销售散装白酒、食品添加剂、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品等法律、法规禁止经营的高风险食品。
《条例》 创设了禁止生产经营的“负面清单” 这一监管制度， 直接为“三小” 开展创业、 创新明晰了边界，即 “法无禁止即可为”。
亮点五： 7种轻微违法行为首次免罚
《条例》规定了7种首次轻微违法行为可免予处罚， 仅给当事人口头警告，同时责令其按照要求整改，其目的重在规范提高 “三小”食品生产经营管理水平。
《条例》规定：小作坊、小餐饮未取得登记证从事食品生产经营活动的；小摊点未取得备案卡从事食品经营活动的； “三小”没有健康证明；未悬挂登记证 （备案卡） 或者健康证明； 使用未清洗、消毒的餐具、饮具的等都属于首次免罚的情形。
亮点六：列入黑名单者三年禁 “入行”
《条例》规定：县级以上人民政府应当建立黑名单制度，将有下列行为之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐饮、小摊点列入黑名单：违反食品安全标准规定，超范围、超限量使用食品添加剂的；生产、经营变质、过期、掺假掺杂伪劣食品的。
《条例》建立了 “三小”信用档案和 “黑名单”制度，明确黑名单应当依法予以公布，凡列入 “黑名单”的 “三小”经营者，三年内不能从事食品生产经营活动。 这是一种新的资格处罚制度，体现了最严厉的处罚要求。
亮点七：《条例》明确了食品药品监管部门的 “权力清单”
《条例》中规定了食品药品监管部门的工作职责，概括起来共十三项，分别是：
做好食品小作坊、小餐饮登记证的受理、现场审查、发放登记证等工作。
谋划好年度食品小作坊、小餐饮和小摊点的监督管理工作计划，以年度计划统领统筹好食品安全监督管理工作全局。
切实加强对 “三小” 日常监督检查，涉嫌违法的要及时采取查封或扣押的措施；对妨碍执法的提请公安部门及时采取强制措施予以适当处理。
建立 “三小”完整监管档案，将三小监管信息做好全面的记录，并及时公开行政许可、行政处罚等信息。
建立 “三小”黑名单制度，对列入“黑名单”的在大众媒体上予以公布。
对 “三小”所生产经营的食品要列入年度食品抽验计划，对检验的结果要及时公布； 对不符合食品安全法要求的，必须依法严厉惩处。
对三小从业人员、 食品安全监督员、 协管员、 信息员进行食品安全法律、法规以及食品安全标准和食品安全专业知识的培训，不收取任何费用，每年培训不少于40个小时。
规范执法人员执法行为，做到廉洁执法、文明执法，树立良好执法形象。
市级食药部门制定食品小作坊生产正面清单或负面清单，明确食品小作坊生产加工范围，严格规范其生产加工行为。
与相关部门、乡镇政府、街道办事处建立顺畅的监管信息通报机制和平台， 实现信息互连、 互通、 共享、 共用。
建立共治的合作机制， 对区域性、普遍性的问题，用 “网格化”方式根治食品安全 “顽疾”。
及时处理食品安全事故，尽最大努力控制食品安全事件发生、蔓延，不得以任何理由不处理、不报告，隐瞒事实真相。
对在监管过程中知悉的商业秘密做到严守，不泄露。
此次 《条例》细化了有关监管部门的法定职责，厘清了各监管部门之间的“权力边界”。
亮点八：把政府及监管部门行政权力放进制度的 “笼子”
《条例》采用列举式的方式，规定了政府及监管部门违法的9种情形应承担的法律责任。将追究政府及监管部门工作人员的法律责任放在了 《条例》“法律责任部分” 的第一条， 体现了优先问责的理念。
《条例》 创设了行政问责优先制度， 使条例成为 “带有牙齿” 的老虎，把行政权力放进了制度的 “笼子”里。
亮点九：三个配套制度同步实施
《条例》对 “三小”监管作出了原则性规定， 多项条款需要进一步细化，使之更具可操作性。为此，省政府食安办、省食药监局研究制定并发布了 《省食品小作坊登记管理办法 （试行）》、《省食品小摊点备案管理办法 （试行）》、《省小餐饮登记管理办法（试行）》，以推进 《条例》落地生根。
