2015年年底的中央农村工作会议，首次提出了农业供给侧改革，明确要求提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
随着《关于进一步调整优化种植业结构的指导意见》和《关于进一步调整优化粮食种植结构的指导意见》的相继出台，我省农业供给侧改革的规划和部署情况已明朗。近日，省农业厅种植业处相关负责人就全省农业结构性改革作出详细解读。
未来五年，全省粮食怎么种？
山西省《关于进一步调整优化粮食种植结构的指导意见》（下文简称《粮食种植意见》）提出：力争到2020年，全省粮食总产稳定在110亿公斤以上，粮食产能稳定在135亿公斤以上。为确保我省安全，适应市场需要，全省将主动对小麦、玉米、杂粮和马铃薯等粮食种植作进一步调整优化。
全省粮食种植现状
山西省粮食局公开数据显示：2015年，我省生产小麦 27.14亿公斤，产需缺口达30亿公斤；稻谷产需缺口持续扩大；生产玉米 87亿公斤，需外销 35亿公斤。
近年来，我省粮食生产能力稳步提升，全省粮食种植面积稳定在 4850万亩以上，粮经种植比例保持在85∶15左右。其中，小麦面积稳定在1000万亩以上，玉米面积连年增加，达到 2500万亩以上，玉米面积占到粮食面积的一半以上，玉米总产占到粮食产量的 70%，玉米、杂粮及马铃薯等秋粮生产所占的份额越来越大，形成了一批特色鲜明、布局集中的粮食优势区。
由于当前国内外粮食供求形势新的变化，我省粮食生产结构性矛盾也日益凸显，特别是玉米出现阶段性供大于求，影响了种植效益提升和农民收入增加。同时，粮食供需结构性矛盾突出，粗粮有余，细粮不足；粮食生产科技水平不高，规模化、标准化生产程度低，单产水平低；玉米在非优势区扩张种植，粮食种植结构单一化趋势加重，种植效益和抗灾能力减弱；杂粮等优势产业发展不足，优良品种覆盖率低，市场竞争力弱，不能有效满足市场和消费需求等问题也不断凸显。
小麦生产要稳定
山西面食天下闻名。小麦是山西人最重要的口粮，同时也是全省结构性短缺的粮食，每年有30亿公斤的缺口需要由省外或国外调入来弥补。山西省农业厅种植业处副处长孙跃武认为，稳定小麦生产意义重大，山西的小麦生产只能加强，不能减弱。《粮食种植意见》明确指出：到2020年，全省小麦种植面积必须稳定在1000万亩以上，产量稳定在25亿公斤以上，要努力提高口粮自给水平。
始终坚持稳定提高我省口粮自给率不动摇，重点稳定南部中熟冬麦区运城、临汾、晋城 3个市优势区小麦生产，努力恢复中部晚熟冬麦区长治、晋中、吕梁 3个市小麦生产，鼓励北部有条件的地区种植春小麦，力争在现有基础上恢复增加小麦面积 50万亩。中南部两大冬麦优势区 35个重点县种植面积稳定 960万亩以上，20个种植面积在 20万亩以上的大县小麦产量占到全省总产量的 80%以上。
玉米种植将适度调减
玉米是山西种植的第一大粮食作物，占到粮食种植面积的一半以上，总产占粮食产量的70%。因此，玉米将适度调减种植也成为此次粮食供给侧改革最受关注的话题。《粮食种植意见》 要求：到 2020年，全省调减籽粒玉米300万亩以上，要以畜牧业发展为依托种植青贮玉米、饲用玉米及饲草作物，以市场为导向发展鲜食玉米及优势特色品种和加工专用品种。
由于收益稳定，我省玉米种植面积一直稳步增长，近年来稳定在2500万亩左右，占到全省耕地的近一半。公开数据显示，山西玉米产量增长较快，2004年以前多在30亿公斤—50亿公斤，2013年超过 95亿公斤，2014年到 2015年维持在90亿公斤左右。“山西玉米产量一直攀升，一是因为种植面积不断扩大，再就是因为这些年来玉米育种技术的不断进步，单产得到很大提高。”孙跃武认为，“最主要的还是玉米价格上涨的刺激作用。”但由于我省养殖业不发达，玉米深加工产业也处于初步阶段，山西地区的玉米消费与产量的增长并不匹配。仅去年，就需外销35亿公斤才能消化全部产能。
2015年下半年，玉米单价从每斤1.2元下降到0.7元，跌去40%多。从去年开始，受国内玉米单产量和总产量增长较快、库存量较大和大量进口的影响，国内玉米市场出现阶段性的供过于求，市场价格大跌。
对此，《粮食种植意见》指出，对玉米问题要科学分析、理性判断，充分认识玉米在粮食连年增产中的重要贡献和保障粮食安全中的重要地位。同时，正确研判玉米供求趋势，特别是要看到当前库存增加较多是暂时的，玉米需求呈增长的趋势是长期的。要深入落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，调减非优势区玉米种植，加强优势核心产区产能建设。
在区域布局上，全省11个市普遍适度调减玉米种植面积，把晋北农牧交错区和太行山沿线以及南部复播玉米区作为调减重点。在品种结构上，适度减少籽粒玉米，积极扩大青贮玉米、饲用玉米以及鲜食玉米。在调整路径上，在北部地区积极推进粮经饲三元种植结构的调整，按照以养定种，积极扩大饲用玉米种植；中部玉米主产区，积极发展特色鲜食玉米和专用玉米；南部地区适度减少复播玉米，扩大豆类、油料复播面积。东部太行山沿线、西部吕梁山区和晋西北地区调减低产玉米种植面积，扩大马铃薯和杂粮面积。
杂粮要深度开发
“山西立地条件差，土壤有机质含量低；降水偏少，地下水不足，人均占有水资源量只有全国平均水平的17.3%。因此粮食生产条件一般。但我省同样具有立地条件多样，农业物种丰富，便于发展多种生产的优势。”孙跃武告诉记者，独特的地理位置和气候条件，造就了山西农业独特的资源优势和特色鲜明的农产品。
山西素有“小杂粮王国”的美誉，杂粮生产赫赫有名。“沁州黄”小米是清代皇室贡米。山西红芸豆被誉为“中华红芸豆之冠”，每年出口量占全国的1/3以上。苦荞茶、荞面、豆粉、胡麻油等产品畅销全国……
孙跃武告诉记者，我省从2012年就已开始实施《杂粮产业振兴计划》，通过加大研发推广力度，发展杂粮主食工业化，优化品种品质结构，培育大型龙头企业，整合打造知名品牌，建设商品生产基地等措施，使小杂粮产业成为我省的一项“明珠产业”。
近些年，我省在杂粮加工转化方面取得了一定成果，但是这些产品在口感、方便食用等方面还有待提高，在市场推广方面也有待加强。今后，要着力在保特增优、完善产业链条和提质增效上下工夫。
此次全省粮食供给侧改革关于杂粮发展提出做好四方面的工作：一是抓主导作物规模化种植。积极抓好谷子、豆类、莜麦和荞麦等主导作物，努力扩大种植面积。强化杂粮新品种、新技术试验示范推广，打造一批杂粮标准化种植高效示范区，促进杂粮生产水平提升。结合我省酿造业的发展，在开发专用品种上下工夫，发展专用高粱等品种。二是抓杂粮精深加工，开发适销对路产品，培育名牌产品，以深度开发杂粮加工制品为主攻方向，开发营养、方便的组合产品，走功能、保健食品的发展道路。三是培育杂粮加工龙头企业。以工业化理念和产业化发展的思路，着力培育带动力强、竞争力强的大龙头。以现有加工企业为基础，选择一批市场拓展好、产品特色鲜明、具有发展潜力的加工企业给予重点扶持。四是抓市场开拓。创新杂粮营销方式，积极探索产销直挂、连锁经营、订单农业等营销模式，降低流通成本，扩大市场范围。《粮食种植意见》还进一步指出，到2020年，全省杂粮种植面积增加到 1600万亩，单产提高 20%，优种覆盖率达到60%，全省杂粮加工企业进一步发展壮大，努力把我省打造成全国优质杂粮开发示范基地。
马铃薯产业要升级
马铃薯，俗称土豆，是一种高产、适应性广的农作物，在我省广泛种植。近年来的研究发现，大米、小麦和玉米提供的营养成分，马铃薯都能提供，甚至更为优越。去年开始，国家农业部表示启动土豆主粮化战略，推进把土豆加工成馒头、面条、米粉等主食，未来土豆将成稻米、小麦、玉米之外的第四大主粮作物。
岚县是我省有名的马铃薯种植大县。近年来，马铃薯种植面积稳定在30万亩。目前，全县有20万亩无公害产地、30万吨无公害产品、1.5万吨绿色马铃薯产品、200吨有机马铃薯产品和“岚县马铃薯”地理标志“四品一标”认证，马铃薯产业年创收达3亿元。今年，该县又提出实施马铃薯减贫工程。马铃薯不仅是当地重要的粮食作物和经济作物，还成为该县脱贫致富的基础产业。“像岚县一样，全省范围内，马铃薯产业将成为未来粮食供给侧改革和调整优化粮食种植结构的重要内容。”孙跃武表示，《粮食种植意见》就明确提出，到2020年，全省马铃薯种植面积稳定在300万亩以上。《粮食种植意见》还进一步指出，我省的粮食种植结构调整，要以马铃薯主粮化发展为方向，加强基地建设，抓好精深加工，延伸产业链条。不断优化马铃薯种薯、加工专用薯和鲜食薯区域布局和种植结构，提高产量和效益。
要以雁门关、太行山、吕梁山三大马铃薯优势产业带为重点，适度扩大马铃薯种植面积。优化马铃薯种植品种结构，在晋中盆地、上党盆地等优势区域积极试验推广早熟马铃薯高效种植。健全马铃薯市场流通体系，加快马铃薯贮藏能力建设和加工技术研发，逐步实现马铃薯生产品种专用化、种植区域化、生产机械化、经营产业化。着力加强脱毒种薯繁育基地建设，加大脱毒种薯推广力度，巩固扩大马铃薯脱毒种薯繁育补贴规模。积极开发马铃薯加工产品，扶持马铃薯主粮化发展龙头企业。
本报记者 裴云锋
