■河南经济报记者 刘慧姣
今秋河南省粮食再获丰收。在当前这个秋粮收购旺季，农民们却难言丰收的喜悦。从今年夏粮收购启动到秋粮上市，“卖粮难”的问题在河南多个地方抬头，排队卖粮、“人情粮”、“压级压价”等现象频发，严重损害了农民的切身利益。专家分析，今年受市场影响，国家下调了玉米的临储价格，加上近期粮食市场供应压力增大，玉米价格下跌，小麦价格也未如约上涨，挤压了农民的利润空间，引发了一系列“卖粮”难题。作为产量大省，河南“卖粮难”情况尤为突出，对此我省有何应对措施?
低价挫伤农民种粮积极性
“今年种粮就是倒贴钱，家里十万斤的玉米都堆成了山，可就是卖不出去。”家住中牟县郑庵镇占杨村的杨军说：“今年玉米价格太低了，前几天有收购商来看，说我家玉米质量一般，收购价仅给0.73元。去年收购价还在0.9元左右，今年一下跌了一毛多，几万斤算下来损失了将近一万元。”
与杨军相似，家住原阳太平镇菜吴村的吴圣天这段时间看着仓库里的稻谷犯了难，家中的万斤稻谷一直没有卖出去。“今年市场上的粮食出现了饱和的情况，不管是小麦、玉米还是稻谷，价格均没有起色。”吴圣天说，“无人前来收购，企业收购点又出现排队的情况，今年种粮真的是倒贴钱。”
据了解，今年我省夏粮总产量达702.36亿斤，实现“十三连增”，为2007年以来河南夏粮增产幅度最大的年份。粮食丰产、农民却难增收，这背后究竟存在怎样的问题呢?
“‘卖粮难’主要在于当前种粮成本持续增加，以及小微企业融资难、银行贷款紧缩等问题挫伤了企业收粮的积极性。”省农科院农副产品加工研究所的张康逸博士说，“当前粮食市场持续低迷，不少企业都在囤粮惜售，使得当前仓容紧张，粮食供应过剩。”
张康逸还表示：“无论是河南还是全国，当前粮食市场普遍存在‘高仓满储’的情况。国家期待用高价收购、高价卖出，但市场却不尽如人意，积压的粮食还没卖出去，新收购的粮食又放进来，导致粮食存量越来越多，如此下去，会导致“‘卖粮难’的问题更加尖锐。”
机制不协调是“卖粮难”关键
记者在采访中了解到，因为卖粮而不得不给收购人员好处费的情况确实存在，而这样的现象则表明，当前的收储机制存在问题，且国家的仓容能力无法满足收储需求。
“扩大粮食储备能力是解决‘卖粮难’的关键。由于当前我国粮食收储主要以国家层面为主，国家也制定了最低收购价等政策来保证农民种粮的积极性。但这样的收储方式过于单一，只依靠国家收储无法满足当前的市场需求。”一位从事粮食收购的业内人士刘鑫表示，“应该鼓励社会收购积极参与进来，社会收购与国家收储齐头并进，不仅能够增加市场活力，还能有效解决农民的卖粮难题。”
除了收储机制外，当前粮食市场还存在产销价格倒挂的现象，国内粮食价格远远高于国际的粮食价格。“尽管当前粮食持续丰收、仓容量充足，但是由于国际粮食价格低，粮食进口规模仍在不断扩大，粮食过度进口对当前粮食市场存在不小的冲击。”刘鑫说，“国内粮食生产成本在不断提高，消费需求则缺乏弹性，如果还按照以前的模式——提高收购价格来保障农民种粮积极性的话，长久下来，将不利于粮食市场安全有序发展。”
据悉，自粮食收购启动以来，国家已经采取了一定的措施让粮食价格与市场靠近，比如规定2016年小麦最低收购价为每50公斤118元，保持2015年水平不变;降低临时存储玉米挂牌收购价格为1元/斤等。对此，省粮食经济学会的相关负责人表示：“这一系列措施表明，政府正在逐步减少对市场的干预，将粮食价格向市场靠拢，从而帮助农民根据市场需求科学种粮。”
缓解“卖粮难”还需开良方
记者在采访中了解到，针对近期发生的一系列“卖粮难”问题，无论是国家还是我省相关部门都已经采取措施予以应对。
去年，国务院发布了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，要求各省人民政府全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。11月19日，国家粮食部门又下达了关于“卖粮难”紧急通知，要求各级粮食行政管理部门要加大执法检查力度，严防发生农民“卖粮难”问题，确保国家惠农富农政策落实到位。
针对“卖粮难”，我省相关部门也积极采取措施应对。据悉，为有效化解农民“卖粮难”，多安排一些收购库点，中储粮河南分公司、河南省粮食局和河南省农发行日前联合下发文件，委托非国有企业参与中晚稻托市收购。截至目前，共计新增收储库点115个，空仓容190万吨，其中民营收储点25家，仓容量63万吨。非国有粮食收储企业大规模进入政策性收购在全国开了先河。
“当前国家设立的最低收购价政策保障了新粮收购的顺利进行，同时也维护了农民的利益。但是‘卖粮难’存在的原因是多方面的，除了生产、储备、销售等因素外，还受到社会经济环境、消费等方面的影响。”省粮食经济学会的相关负责人说，“单依靠托市收购或者变革收储政策还不能完全解决粮食市场存在的问题，还需在加大收储力度的基础上，大力发展农产品加工业，提高农产品加工水平，从而缓解粮食储存压力。”
“要加强粮情预警体系建设，通过强化信息基础设施和安全保障能力，增强政府部门对粮食市场的预警能力，从而能采取有效措施应对粮情。”河南科技大学高等教育研究院研究员魏风军说，“当前我省粮食调控以国家为主，未来则要朝着市场化方向迈进，通过市场化改革增强粮食市场的活力，从而维护粮食市场稳定有序发展。”
