超豪华礼盒包装，是否违规？
本版撰文 信息时报记者 隋莹 胡妍 本版摄影 信息时报记者 隋莹 胡妍
3月，市政府常务会议讨论通过《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》（以下简称《办法》），并将于10月1日起施行。根据《办法》，与民生密切相关的茶叶、酒类、保健食品、化妆品等日常消费品和月饼、粽子等节日商品均被纳入重点监管范围。
离《办法》通过已2个月，坊间关于细则的可行性争议仍在持续中。记者日前走访市内多间商超市和烟酒店发现，不符合《办法》要求的商品比比皆是，离10月“大限”还有几个月，它们能否准时“变身”？对此，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮直指《办法》有历史性的进步意义，但操作起来会非常困难。
问题1 广州法规怎么管外地产的商品？
第九条 商品包装应当选择可循环再生、可重复使用、可回收利用、可生物降解的材料。商品包装不得使用列入国家和省淘汰名录的技术、工艺和材料。
第十五条 月饼、粽子、茶叶、酒类、保健食品、化妆品的包装材料，除遵守本办法第九条的规定外，还限制使用木材、纺织物、陶瓷、漆器等浪费资源或者难以回收处理的材料，推荐使用可回收利用的纸质包装。
记者走访发现，除传统国酒茅台外，档次较低的如原窖稻花香、茅台镇台泉小瓶酒也同样采用陶瓷包装，泸州老窖(000568，股吧)更特别注明酒瓶使用的是青花瓷，而一些葡萄酒则在酒瓶外加了木盒包装—这些均为《办法》中限制使用的材料。不过采访中有街坊表示，“《办法》只是限制而没有禁止使用这些材料，但对到底在什么情况下能够使用这些材料却没有具体说明，让人蒙查查。”在海珠区做小生意的汪先生说。
国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮表示，这些商品有些是广州商家销往各地的，有的是外地商家销往广州的，具体在哪个流通环节对过度包装的商品进行处罚是一个问题。《办法》只是地方法规，商家在包装上面临地区法规差异化的问题。如以陶瓷为容器的茅台酒，是否要为了只在广州适用的《办法》而改变包装？
问题2 如何界定“一层”包装？
第十六条 月饼、粽子、茶叶、酒类、保健食品、化妆品的包装层数应当在三层或者三层以下。
在华润万家超市，记者就发现不少相关商品的包装都超过三层，礼盒更是“重灾区”。比如一款化妆品礼盒，外层是塑料薄膜，里面是竹篮，而礼盒中的补水凝霜和粉底液都各自有添透明塑料盒和瓶装两层包装。这几层包装的材料和功能并不一致，包裹商品的程度也不一，如何界定“一层”包装成为了重点。
对此，参与制定《办法》的专家释疑道，包装层数是指完全包裹产品的包装的层数，而“完全包裹”的是指所有面都有包装材料覆盖，而起固定作用、只包裹住一半的塑料泡沫或起装饰作用的丝绸以及配发的纸袋等，不作为一层包装。此外，凡没有完全封闭式的包装均不计为一层包装。以某品牌月饼礼盒为例，最外是手提袋，里面是礼盒，礼盒表面为拉丝绒面，打开后里面有8块月饼，每块月饼均有独立纸包装，独立纸包装打开后则是初始包装，但该专家认为，这只算两层包装。
重点监管商品
日常消费品：茶叶、酒类、保健食品、化妆品
节日商品：月饼、粽子
商家应对
包装企业：用料从简 价差数倍
《办法》正式实施后，会给包装企业带来哪些冲击？
在芳村茶叶市场做了13年茶叶包装的方先生坦言，他们已经提前做好应对准备。从其展示的产品目录上记者看到，2013年之前，陶制茶叶包装占很大比例，而今年的产品目录中，茶叶包装材料以纸质和铁质为主。方先生说，材质的变化直接导致包装成本的下降，之前茶叶包装至少要有一个外盒，总体控制在45元以内；目前两罐一袋的包装更受客户欢迎，价格从十几元到二十元不等。陶制和铁质包装，价格则可相差五六倍。
而精简的包装也导致利润降低。方先生告诉记者，以前利润高，只需要坐等客户上门，眼见《办法》即将实施，为了让企业维持下去，他们现在要主动出击了。
烟酒茶店：茶叶和包装分开卖
对于即将实施的《办法》，在海珠区石榴岗路经营烟酒茶叶的吴女士有自己的一套应对办法。
在她的店铺里，记者看到，保鲜柜中，透明硬塑料盒里面装着一个个由小塑料袋真空包装的茶叶，而在商品的展示柜上摆放着数个茶叶包装礼盒。吴女士告诉记者，近两年来，店里的包装盒与茶叶是单独卖的，消费者可以自由选择，包装盒有纸质的、皮革的、铁质的，价格根据不同的质地和设计而相异，其中60~80元档次的包装盒居多，“几百、几千的都有，我担心没人买，所以没拿货”。
吴女士说，来店里买茶的顾客有送礼的也有自己喝的，80%的人都不选择额外包装，几个包装盒放得落满灰尘还没卖出去。
专家看法
开全国环保之先 赞 具体操作起来 麻烦
著名食品安全与环保专家董金狮对开全国先河的《办法》的推出表示认可，同时也表示了自己的担心。
董金狮说，由于行政管理手段有限，本地的商品在外地销售、外地的商品在广州销售以及国外的商品在广州销售又该以怎样的标准执行，经销商能否充分按规定行事都是需要考虑的问题，“《办法》的操作会面临很大的麻烦”。
对此，董金狮对《办法》也提出自己的建议，“广州作为全国的试点城市，应该对《办法》的执行情况进行深刻讨论，再将讨论结果和实施中遇到的问题向上级政府汇报，作为其他城市和中央政府制定相关政策和法律法规的参考。此外，《办法》的规定过于笼统，不利于实际操作，针对具体商品包装标准的相关条例、法规应该尽快出台”。
董金狮认为，《办法》的实施应让企业意识到自身肩负的责任，同时，消费者应该把手中的钞票当做“绿色选票”，支持环保，坚决不购买过度包装的商品，“将对简化包装的宣传与消费者的监督相结合，形成对过度包装"人人喊打"的局面。”
