今年“3·15”消费者权益保护日，世纪联华超市浦电路店店长俞虢伟有些 “不习惯”。按往年惯例，这天他起码要接待三批执法人员，“工商、质监、食药监是少不了的。”没想到，今年只来了一支队伍，临走时还好心提醒他，“别等了，要检查的都查完了，今天不会有其他‘大盖帽’来了。” 为俞虢伟“减负”的，正是浦东新区市场监督管理局。这个今年1月1日才成立的新局，将过去工商、质监、食药监三个局的职能合而为一，开创了市场监管的新模式。三个多月来，市场普遍反映：“大盖帽”少了，执法却更有效了。
从执法包看部门的融合
“三局合一”的改革，成败不在于合，而在于融。能不能真正实现融合，做到“1+1+1＞3”，是这次浦东探索市场综合执法改革的关键。
在记者面前，浦东市场监督管理局潍坊所的负责人陈艳打开了一只黑色的手提包，她说，从这只包里就能看出此次改革的融合程度。这只包到底有何神奇之处？随着陈艳将包里的物品一一取出，记者恍然大悟。原来，包里放着的都是市场监管人员的执法工具，有用于快速检测细菌数量的检测仪和试纸，有探测冷藏柜温度的手持式温度仪，有校验计量器具的砝码，还有用于工商执法的文书，这些工具原本分属于工商、质监、食药监不同的执法主体，如今却被安放在同一个执法包里。“我们基层的工作人员，平时就带着这只包去市场检查，没有改革，也不会有这只内容崭新的执法包。”陈艳说。
在浦东市场综合执法试点的过程中，执法包的诞生只是各种资源融合的一个缩影。让浦东市场监督管理局局长陈彦峰记忆深刻的是，过去浦东工商、质监、食药监三个局都位于桃林路上，大家比邻而居，局与局之间则用围墙隔开。某天，在新局筹备会上，分管副区长丁磊当着三个局的领导，突然指着窗外的围墙说，“先把这些墙拆了吧，只有先把看得见的围墙拆了，心里那些看不见的墙才会消失。”果然，之后一周上班时，局与局之间的围墙不见了，三个局的同志见面时心里也自然了许多。
当然，“三合一”试点最终要体现在业务融合上。过去，属于质监部门的特种设备处与食药监局的药品处，由于执法领域不同，几乎是不相往来的，即使在新局成立之初，一起开会时，这两个处也是各说各话，各议各事。然而，有一天药品处的同志去张江一家药企检查时，无意中发现原来药厂普遍拥有电梯、锅炉等大型特种设备。在接下来的工作例会中，这位负责人就主动发出“邀请”，希望下次再去药厂检查时，能和特种设备处的同志一起去，这样不但减轻企业负担，彼此之间还能相互学习专业知识，增强综合执法的能力。陈彦峰说，听到这里，他特别感动，“我仿佛看到了改革带来的化学反应。再过三个月，或者半年，这种融合将更明显，改革的成效也会更大。”
“节假日恐惧症”不再有
“三局合一”、资源整合、业务融合，改革不是为了方便执法者，而是要让企业，让群众得益。
世纪联华超市浦电路店客服经理徐娟有一种“节假日恐惧症”，每到一个特定节日，她都担心店里部分商品的存货不足。这些货不仅仅被人买走了，还有可能被“抽”走了。看着记者迷惑不解的眼神，徐娟指着身边一台童车笑着说，“比如这台车，一到儿童节，质监和工商都要来抽检产品质量，有时候每个部门还要带两台回去做防撞、防摔的试验。要知道，这样的商品，平时出货少，超市库存原本就不多，同一型号的车一下子被拿走四五台，顾客真要买时，我们就只能苦笑了。”
小徐说的不是笑话。在超市化妆品柜台，一位店员也告诉记者，小小一瓶化妆品却藏着监管的“大学问”。比如，一瓶去痘洗面奶，包装盒上的生产许可证由质监监管，清洗疗效和营养成分则属于食药监的范畴，而这瓶洗面奶有没有涉嫌虚假宣传，欺骗消费者，则又是工商局的活。“三个部门各管一摊，分不清啊。”
事实上，过去这种分段管理又彼此交叉的市场监管模式，即使对执法者来说，也会造成困惑。
陈艳有着21年的工商管理经验，可以说是“老工商”。但即便是她，有时候也说不清什么该管，什么不该管。“比如一家面包店，如果它仅仅是卖面包，则属于流通领域，该由工商监管，但如果它在店里放了几把椅子，就变成了餐饮行为，应由食药监来监管。但同样一家面包店，今天放椅子，明天又不放了，到底由谁来监管？这不仅会让企业疑惑，即使是我们有时候也想不明白。”
好在这些“不明白”随着市场监督管理局的成立，烟消云散了。如今，陈艳带队检查超市、饭店，已经不用去区分堂吃还是流通零售，只要市场监管范畴内的，他们都能一竿子监管到底。企业对这种变化有直观感受。徐娟说，现在市场所的同志来检查，总是准备充分，“家伙”齐全，从超市电梯的维保情况到散装食品的保质保期，从电子秤的校验到冷藏食品区的温度，从超市内各商家的宣传海报到餐饮店里的细菌、甲醛含量，无一放过，监管不留死角，又干净利索。“我们企业就欢迎这样的监管，少折腾，不浪费，有实效。”
企业欢迎，老百姓也对新市场监管模式鼓掌。过去，消费者遇到产品质量问题时，会遇到不知道向哪个部门申诉、举报的疑惑。市场监管体制改革后，原先3个部门涉及的12315、12331、12365、12345等投诉热线由一个处置平台统一受理，能更快更好地维护老百姓利益和消费者的合法权益。今年“3·15”，有消费者反映1号店网站收到货款后延迟送货，造成了损失。市场监管局接到投诉后，启动应急快速处置机制，第一时间与申诉人及被诉方取得联系，了解详细情况，在三刻钟内就促使1号店赔付消费者120元。
单项改革都不是“孤岛”
改革进入深水区，任何一项改革都不应成为“孤岛”，而应具备可推广、可复制的条件。这样的改革才是时代需要的。
浦东成立市场监督管理局，探索“三合一”试点，将来着重要做的一件事就是制度建设，通过建章立制，将改革成果系统化、制度化，创造可推广、可复制的条件。
市场执法力量下沉就是改革范式之一。改革后，市场监管局内设机构由原来的29个减少至17个，精简了41.4%，机关编制从264名减少至198名，精简了25%，新局一成立就以“精干”的面貌示人。“简”下的人去哪了呢？充实基层力量。改革后，全局80%以上的人员下沉基层，在一线从事行政执法工作。同时，对应浦东36个街镇和几大开发区，市场监管局着力形成“36+X”的市场监管格局。“36”，就是与浦东所有街镇一一对应，设置36个市场监管所，“X”，就是与相关开发区体制相衔接，在重点区域设置重要派出机构，有效保障重点区域的市场安全，为经济社会发展营造良好市场环境。
市场监管执法一体化也是制度建设的重要环节。目前，浦东市场监管局正由监管处牵头，在新区层面搭建统一的业务信息平台，要求全部业务处室在每年年底前，制订下一年度的市场检查计划，需有具体的企业名称和检查时间，然后统一进行信息整合，对同一家企业的不同检查事项，采取“合并同类项”的原则，由相关处室一起去，避免反复上门的情况。
三局职能合并，涉及到数百部法律法规、近两百种执法文书的整合运用。为此，浦东市场监管局成立专门的法律法规清理小组，按照“能合并尽量合并”、“求大同、存小异”的原则，完成了法律文书的统一工作。他们还根据新形势、新要求编写了系统化、可操作的执法指导手册，围绕监管重点和主要法律法规开展了集中培训，通过培训提高干部对新职能的履职能力，为新机构的顺利运行打下基础。
根据市委常委、浦东新区区委书记沈晓明的要求，浦东市场监管局已经启动了 “市场监管体制改革评估调研报告”的起草工作，内容将包括改革之前的情况，改革过程中做了哪些工作，成效怎么样，实施过程中遇到哪些困难，是怎样解决的。浦东希望这样的总结能为相关领域的改革提供有益的借鉴。
