近日，上海市食安办主任阎祖强在市食品药品投诉举报受理中心接听市民咨询、投诉、举报电话，并听取近期市民投诉热点报告，结果发现，无证无照餐饮仍是受到投诉举报最多的内容，不过总投诉量正在逐步下降，今年无证无照餐饮投诉比例为该热线总投诉量的45%，已经比去年降低了10%。
近期食安办将特别建立基层食品监管网络，加大力度攻克治理无证无照餐饮这个顽症。阎祖强透露，只要是群众举报的，都会及时处理和查处。凡是高风险的无证无照餐饮一定会严厉打击，坚决取缔。食安办今年将修订上海市食品摊贩管理条例，并已经在研究这种业态的准入标准。
无证无照摊位也有市场
在闵行区的城中村区域，外来打工人员打工回村后往往就在无证无照的小吃店里解决晚餐问题，有的更是全家老小都在这里就餐，俨然把这里当成了食堂。这些小吃店开在村里的简陋平房中，顾客群都是村里的居民，每个菜6元、8元的价格是吸引村民的卖点。虽然无证无照，但是店家凭着对常客负责的态度，卫生状况还算良好，洗餐具时都会用消毒液浸泡除菌，所以村民们在没有太多选择余地的前提下也愿意一直在这里吃。缺少选择、价格便宜是这些无证照摊贩得以长期生存下来的原因。
而在市区，特别是夜宵时间，24小时营业的正规连锁餐厅中似乎寻觅不到传统中餐的身影，不少市民又有吃宵夜的习惯。有市民感叹，虽然也有24小时营业的洋快餐店，但是在夏夜，喝瓶啤酒、吃盘小龙虾才叫做宵夜，在美食面前，似乎也顾及不到店家是否有证有照的问题。“无奈之中，无证无照的夜排档成了不少市民的选择。”
放心路边摊达5700多个
其实，像上述这类市民需要却不合法的小吃摊没有走向正规化，存在着诸多方面的原因。首先，小吃摊目前的卫生状况离取得证照的标准还有一定的距离；其次，无证无照的小吃摊并没有主动提出申请，要求加入正规军的行列，这使得政府部门即使有扶持它们的心，却也不能尽快推进相关政策。面对这样的情况，上海市食安办首先对部分主动提出申请的小摊贩采取了一系列扶持措施。
上海市食安办联合各区县街道，在固定时间、固定地点向小摊贩发放公示牌，通过备案并拿到公示牌的小摊贩就可以通过正规的途径经营了，而目前通过备案的摊贩已经达到了5700多个。
目前，各区也结合实际情况做了相关的探索，在闵行古美街道、嘉定真新街道等多地都设置了临时疏导点。嘉定真新疏导点的摊贩们集中摆摊，有统一的编号和服装，摊主们每天都要向工商部门上交台账、购买食材开具的发票，进行登记管理。而古美街道的疏导点只在早市时间经营，早市时，这里有卖豆浆油条的、有卖海鲜的，可是只要早市时间一到，摊贩们就自觉收摊打扫自己经营的区域，街道方面也专门聘请了第三方保洁公司，在闭市时负责街面的清洁卫生工作，所以在古美街道，普通时间丝毫看不出这里有过摆摊经营的现象，街道也非常干净整洁。
对无证无照餐饮进行评估
如何更大范围治理无证无照餐饮？本月，上海市食安办、食品药品监管局结合党的群众路线教育实践活动，就治理无证无照餐饮这个顽症，听取康城社区、静安新城社区、古美社区、华漕村、闵行工商局、闵行食药监局、闸北食药监局等基层单位代表的意见和建议。
基层代表一致认为，这几年上海对无证无照餐饮的治理做了大量工作，但顽症治理不是一朝一夕的事，要认真分析产生的原因，根据实际情况予以解决。
康城社区代表认为，由于社区规划配套滞后，康城社区缺少大型超市和餐饮企业，给居民日常生活带来了不便，一些无证无照餐饮也因此而产生。无证无照餐饮整治难度较大，往往是关了没几天，又从其他地方开出来。
静安新城社区代表指出，由于有客观需求，部分无证无照餐饮被关掉后，有些社区居民觉得不方便，形成了“一边投诉举报、一边不乐意”的现象。因此，他建议对风险低的无证无照食品店、餐饮店，可以考虑其存在的合理性一面，特别是对弱势群体开办的无证无照餐饮，要予以适当照顾。对高风险的非法餐饮必须严厉打击。
闵行区工商局代表感到，当前餐饮准入门槛过高、社区规划滞后以及产业结构不合理、低端劳动力集聚等，都是无证无照餐饮产生的原因。他建议，一方面要疏导，这需要突破现有的一些法律法规；另一方面要打击，要解决执行难等问题。
对此，阎祖强表示，将从几方面推进治理工作：突出治理重点。凡是高风险的，一定要严厉打击，坚决取缔，但执法前要充分调查、周密部署，不打无准备之战。凡是有群众举报的，必须及时回应、及时查处。“要对各个社区的无证无照餐饮情况做一个分析评估，根据评估情况，采取不同的方法。康城、静安新城、华漕、古美的情况不一样，疏堵方法也不一样。比如，康城的无证无照餐饮，主要是配套滞后造成的，治理方向就是加快配套。”阎祖强指出，食安办将研究这种业态的准入标准，既不能发证了之，也不能置之不理。
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12331热线日均投诉量达190件
作为食品药品投诉的主要平台，12331食品药品安全专线在市民中的知晓度不断提高，市民们对于食品药品的安全意识也越来越强。截至上周，12331平台接到投诉32549起，日均投诉量190起。其中，餐饮投诉24.7%、药品投诉9.7%、保健品投诉3.8%、医疗器械投诉3.6%、化妆品投诉1%。与此同时，违法经营投诉60.3%、违法宣传27.6%、违法生产6.9%、违法添加5.2%。
未来，12331还将加大和12345市民服务热线的合作。阎祖强透露，12331热线工作人员要提高投诉的处理率、答复率、满意率；建立回访制度；并加强督察督办。 12331热线应当尽快与电信部门合作，建立市民满意度的电话按键答复系统。
