天阴沉沉的，虽然是清明假期，但身为卫生院院长的孙秀波这几天基本都在医院里值班，“我一年365天假期很少。”他说。
就在7天前上一次赶集时，也就是3月29日，八步镇中心小学86名学生吃了营养早餐后身体不适住院观察，孙秀波启动了突发公共事件实施方案，紧急安排5位医生展开检查与治疗。这是去年秋国务院启动农村义务教育学生营养改善计划实施后，发生的首例类似事故。
目前，警方已在调查当天早餐的供应商。而在事发6天前决定供应商的招标会上，作为唯一一名来自卫生系统单位的代表，孙秀波投了弃权票。来自工商部门的代表同样投了弃权票，但这两个关键部门的弃权票并没有引起任何人的重视。
早报记者在当地调查时发现，从招标到中标，疑点重重，问题层出。织金县教育局局长张光品3日对早报记者表示，目前公检法正在调查企业与学校在中间环节有无问题，企业供餐中提供的食品是否安全、有无个人因素在里面，所走的程序是否合法。
织金县公安局局长付晓表示，事发当天警方曾一度控制供应商罗正彬进行调查，但由于证据不足“已经让他离开”。付晓说，对于事件的定性，警方正在等待省里对于罗供应的食品的抽样检测结果，如果“真的是食品上的问题，那么性质将会不同，罗的责任会更大”。
招标启动：
一次“匆忙”的供餐计划
只有3万多人的八步镇，面对国家、省市对小学生“营养改善计划”细则的完善及资金迅速到位，这次计划实施得有些匆忙。
2011年12月31日，黔府办发[2011]134号《省人民政府办公厅关于印发贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》的文件，要求从2011年秋季学期开始，在全省连片特困地区65个县(市、区、特区)启动国家试点工作，同时鼓励非连片特困县逐步开展“计划”地方试点工作。
据织金县教育局局长张光品介绍，今年3月初，“营养改善计划”所需资金已经划入乡镇中心小学的账户。八步镇纪委书记王子铭表示，按照织金县的计划，今年3月1日起，该县就应该全面实施国家农村义务教育学生营养改善计划，但因多方客观原因未能如期。
“根据上面的文件，供餐方式有三种：食堂供餐、个人托餐及企业供餐。我们镇除了八小有1782人，学生基数比较大，镇里还有很多小学仅100多个学生，有的学校甚至连100人都不到，建校食堂的难度系数太大；而个人托餐这种方式，作为行政部门没有办法对他们的卫生条件进行监管，无论交给哪家，无论是学校还是镇里都不放心。”王子铭表示，考虑到知名企业有工商部门、卫生部门的监管，其食物品质应该可以得到保证，食品的安全相对也比较令人放心，所以认为企业供餐这种方式最佳。
选定企业供餐方式后，八步镇迅速启动招标，作为负责该镇16所小学行政管理的八小开始对外招标，并鼓励教师推荐好的企业前来竞标。前后不到10天，有4家公司送来了投标计划，该镇于3月23日召开竞标会，八小开始召集该镇所有的学校负责人及部分家长代表，镇政府办公室逐个通知部门负责人，前来参加。
“事实上，该项目在教育部等相关文件中也对供餐方式提出了要求，我们是第一次做这个事情，没有非常成熟的计划。”王子铭坦言，对于前来竞标的这几家供餐企业他之前从未接触过。
招标过程：
工商部门投了弃权票
今年2月29日，织金县人民政府办公室下发了《关于印发织金县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》的通知，该方案指出，农村义务教育阶段，学校校长是“营养餐改善计划”的第一责任人。
招标会议于3月23日上午在八步镇中心小学的会议室召开，由八步镇纪委书记王子铭和八步镇中心小学校长李德品主持，参加这次竞标会的投票代表有王子铭等来自镇上6个部门的负责人、16所小学校长及4名家长代表，共计26人。
“当时竞标的有伊利、山花、太子奶和达利园四家公司，最终山花牛奶以20票胜出。”八小副校长王祖军回忆，当天伊利仅展示了两张图片，其余三家均展示了食品，“太子奶和达利园介绍得一般，山花牛奶介绍得特别好，那个代表非常能说，说自己供货产品不仅有营养，并且可以保证营养餐的安全。”王祖军告诉早报记者。
八步镇山脚小学校长陈国亚也参加了这次竞标会议，他记得当时山花牛奶的代表拿出来的面包很大，其他两家拿出来的面包则显得很小，站在能让孩子吃饱的角度，很多家长包括校长都很倾向选择这家公司。
论品牌知名度，伊利的名气要比山花大得多，但有家长表示，“连个食物样品都没有带来，再大的品牌也不能选”，在当天的竞标会上，伊利一票也没有得到，而山花以20票中标，太子奶与达利园分别得到两票。
事实上，在这次竞标中，除了有效投票的，有两个人没有投票，一个是八步镇卫生院的院长孙秀波，另一个则是官寨工商分局的代表熊祖会。
作为对商品质量监管的部门，在这场竞标中居然投了弃权票。熊祖会解释说，当天他接到分局领导的电话叫他到八小去开个会，他并不知道这个会是干吗的，接到电话就去了。“整个会就是听几个负责人读文件，读完文件就听供货商介绍自己的产品，我也不知道是什么情况，就没有投票。”
而另一个弃权的八步镇卫生院院长孙秀波接受早报记者采访时表示：“这件事应该是校长和家长的事，跟我没什么关系，况且我对这些企业一无所知，这个票我没什么好投的。”
王祖军表示，当天，中标后的罗正彬以“山花牛奶代理商”的名义与李德品签署了临时供货合同，负责该镇17所小学的营养餐供餐计划先试用一周，如果一周反映良好，就正式签署长期供餐合约。“但没想到第四天就出事了。”
不过，针对临时供货合同的解释，王子铭则有不同说法。他表示，当时山花中标后双方要签约，但学校的公章正好被带到县里去了，当天没办法签，约定在第一次送货的时候再签正式合同。而第一次送货的时候，学校又表示不能签长期合同，要试用一周，没问题再签。
“罗正彬中标后表示，供餐时将提供两个计划，其中一个就是自身山花品牌货源不足的时候，将使用替代品，但保证替代品是正规货源。”参加该竞标会议的多位当事人称。
