兰州１月１２日电题：监管到每一张餐桌--甘肃依托"一专三员"机制保障城乡食品安全
记者宋常青 姜伟超
如何提高城乡基层食品安全保障水平？甘肃省近年来创造性地建立了"一专三员"食品药品监管新机制，成功解决了广大农村、基层社区食品药品等事关民生的重要信息搜集难、反应慢的问题，初步实现了从生产、流通到餐桌的全过程监管。
甘肃省省长刘伟平说，给群众提供放心食品，是最大的民生问题。甘肃"一专三员"新机制建立和推广，让食品安全监管能够深入到全省城乡每一张餐桌，是甘肃省近年来解决民生问题的一项重要工作。
新机制消除乡村监管盲区
甘肃农业人口占人口总数的７０％以上，农村食品消费量约占全省食品消费总量的六成以上，乡村节日聚会、婚丧嫁娶等自办酒席活动较多。过去，乡村食品安全监管是薄弱环节。２００９年４月底，兰州市榆中县银山乡旋马滩小水子斜路洼３个村和定西市临洮县太石镇后地湾村１３１名村民，因食用流动摊贩出售的酿皮，出现食物中毒，数十名群众出现不同程度反应。
在山大沟深的农村地区如何第一时间掌握食品监管信息，如何快速应对食品中毒事件，如何第一时间掌握假冒伪劣产品信息，压力与日俱增。
"在这样的地区实现食品安全监管，考验政府的执政能力。"刘伟平说。
兰州市榆中县是"一专三员"新机制的发源地。２００８年４月，榆中县结合农村食品药品监督管理面过大、力量不足和信息不灵等问题，创造性地探索实施了"一专三员"监管新机制，并在小康营乡开始试点。榆中县副县长张丽霞介绍，"一专三员"机制的核心，就是在乡镇上设立一名食品药品监管专干，负责食品药品监管日常工作；由包村干部作为联络员，联络督促协调村上食品药品安全工作；由村委会主任作为协管员，负责宣传和监管，由村委会文书作为信息员，负责信息上报。
２０１０年１１月１９日，甘肃省政府下发文件，在全省农村推行"一专三员"食品安全监管工作机制，这标志着新机制由部门行为上升为政府行为，由个别试点变为全面推广。甘肃省工商局食品流通监督管理处处长王庆邦介绍，到２０１１年底，甘肃省全部乡镇农村实现了"一专三员"全覆盖，并开始在全省城镇的基层社区中推广。
新机制织就细密监管网
２０１１年１２月底，小康营乡永红村五社白玉杰家的一张《农村自办宴席备案登记表》经由村文书康荣之手，层层上报到乡、县卫生工商部门备案。表里详细登记了宴席采购的猪肉、白酒、鱼、蔬菜的来源供货单位，聘请的厨师是否有健康证等都有详细登记。
白家酒席规模大约２６０人。按照新的监管流程，农村举办３０人以上红白喜事自办宴席７２小时以前，工作人员要到家中进行安全提示。"一般举办宴席的头一天需要的食品都已经采购完毕，这时候我们要再次到家里进行检查。"村文书康荣说。
"一专三员"还负责举报制假售假等各类违法食品生产销售行为，在发生重大食品安全事件时，及时向乡镇政府和相关部门报告，协助做好善后处理工作。
"越是偏远的地方，’一专三员’的作用就越突出。"小康营乡副乡长李兆红说。
小康营乡有１７个村，分布在１０２平方公里的区域内，山区和半山区村占到了１０个，有的社与社之间要走３到４公里山路。２００８年清查"问题奶粉"时，在３天时间内，全乡完成了所有村庄７５０名３岁以下儿童使用奶粉情况摸底，对９７户奶制品经营户的销售情况进行了清理和清查，国家公布的２２个品种６９个批次的"问题奶粉"被下架退市。
"如果没有’一专三员’机制，要在３天时间内完成对这么大范围农村地区的调查，根本不可能。"张丽霞说。
在榆中县，目前２６８个村每个村都配齐了"三员"，加上２３名乡镇专干，总人数达到８２７人。
兰州市城关区酒泉路街道学校集中，有近十所中小学，５０家"小饭桌"容纳近千名学生就餐。
街道办事处副主任李秉武介绍，这些小饭桌都设在家庭内，过去街道没有足够的人员去检查，建立"一专三员"后，街道里有专人负责，社区里依托"三员"，整天和居民打交道，住的又比较近，能比较方便地掌握信息，上门走访也比较容易。
在一份"小饭桌"调查表上，记者看到，就餐学生数量、从业许可证、进货渠道等信息均有详细记录。街道食品药品专干程丽英说，在全国进行地沟油、非法食品添加剂、瘦肉精等专项整治活动中，"一专三员"都发挥了信息搜集反馈的作用。
甘肃省工商局副局长陈其寿说，"一专三员"模式目前已经覆盖到农牧、工商、质监等多个部门，实现了基层食品药品监管的有效对接和统一，全省食品药品安全监管实现了全覆盖、无盲区。
多元监管提高食品安全保障力
为了更精准地定位打击问题食品，甘肃省还从２０１１年底试运行了"甘肃省流通环节食品安全监管系统"。
王庆邦介绍，从２０１２年起，甘肃省食品经营点将全部纳入"流通环节食品安全监管系统"，使索证索票和进销货台账"一户一档""一户多档"等制度实现了电子化，初步建成食品安全监管中的环节监管、行为监管、重点区域监管和重点品种监管的多维监管体系。
兰州市食品药品监督管理局副局长马科信说，当地还建立餐饮企业电子台账，用监督药品的办法来实现对食品的监督，能有效提升监管效果。
记者元旦期间在兰州市平凉路一家火锅店看到，库管人员将新购进的生鲜蔬菜、肉食等的厂家、销售门店、生产许可证等信息分门别类录入系统。
兰州市城关区食品药品监督管理局副局长尚淑宁介绍，餐饮企业和监管部门通过电子台账系统联网，监管部门随时可以调取相关信息。
"我们对企业大致经营情况有一个基本了解，录入量一旦严重少于基准量，我们就会派出专人对企业进行检查。"尚淑宁说，系统的另一个好处，是一旦出现食品安全问题，可以非常方便地回溯，对企业库存量的多少也可以及时把握。
记者了解到，企业每天产出的餐饮垃圾信息也要随时录入电子台账。这一信息将分２次录入：一次是企业自行录入，一次是餐饮垃圾回收企业录入。一旦两次录入信息差距过大，很可能就是餐饮垃圾去向出现问题，监管部门能够及时掌握上门监管，避免餐饮垃圾流向地沟油黑作坊。
甘肃省还从生产环节入手，构建起了覆盖全社会的风险信息收集报送体系，建立了食品安全黑名单管理办法，列入"黑名单"企业将被逐出市场，负责人终身禁止从事食品行业。（完）
