在昨天下午举行的市十三届人大常委会第二十八次会议扩大会议上，市委副书记、市长韩正向全体代表报告了市民群众普遍关注的稳定物价、完善社会保障和收入分配、城市安全、住房保障等四项重点工作的相关情况。
■关注点一：保持物价总水平基本稳定
让社区菜场回归公益性
物价问题牵动亿万人心。控制物价是今年经济工作头等大事，也是最为紧迫的任务。
沪CPI连续9月高位运行
今年上半年本市物价上涨情况归纳起来有5个特点：
一是高位运行。从去年10月份以来，本市CPI已连续9个月在4%以上的高位运行，上半年上涨5%。
二是波及面广。去年三、四季度，本市物价上涨的主要原因是食品类价格涨幅过快。今年上半年，构成CPI八大类商品和服务价格中，出现“七升一降”态势。
三是对群众生活影响比较大。上半年粮、油、肉、蛋、水果价格涨幅均在14%以上，食糖价格上涨4.8%。
四是成因复杂。流动性过剩的大背景仍未改变，输入型通胀因素压力比较大。特别是要素成本持续上涨，成本推动型通胀压力加大。
五是未来势头趋稳转缓。主要是一些推动价格上涨的因素，得到一定程度的控制。
针对物价上涨态势，本市认真贯彻落实国家宏观调控措施，把稳定物价放在更加突出的位置，采取发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等一系列政策措施，切实保障主副食品市场供应充足和价格基本稳定。
下半年抓好三件事稳物价
按照中央要求，切实做好控物价、保市场的工作。特别是结合上海大城市特点，高度重视“菜篮子”、“米袋子”，尽力保持主副食品价格基本稳定。因此，下半年继续重点抓好三件事。
●第一，切实抓好“菜篮子”工程，重点是“三增三强”。
增加蔬菜种植面积，从今年“夏淡”开始，每年夏冬两淡期间，将绿叶菜种植面积扩大一倍，从占本市蔬菜总种植面积的1/3提高至2/3；增加种植绿叶菜的直补力度，市级财政补贴标准从原先80元/亩增加至150元/亩，补贴范围扩大至新增的绿叶菜生产面积；增加绿叶菜种植的保险品种；强化社区菜场(原标准化菜市场)的公益性，采取多种方法将社区菜场回归公益性，市财政安排一定资金，支持区县社区菜场建设；强化发挥大市场、大流通优势，高度重视市场变化，全力抓好货源组织，减少流通环节，增加蔬菜市场供应量；强化市郊蔬菜种植的组织化程度。
●第二，促进生猪生产持续健康发展。
猪肉消费是群众的刚性消费需求，考虑到特大型城市人口众多、环境承载能力有限等因素，上海不可能大规模养殖生猪，但要尽可能保持一定的养殖量。下一步，上海要按照国家要求，进一步促进生猪生产发展，尽量减缓周期性波动，保障市场有效供给。
●第三，抓紧抓好粮食生产、储备和供应。
下半年，要立足上海发展大局、城市安全和社会稳定的高度，继续抓好“米袋子”工程，确保粮食供求平衡、结构平衡和质量安全。
■关注点二：完善社会保障和收入分配
提高三类人群收入水平
上海的社保体系建设起步早，率先做了许多探索，已经建立了比较完善的社保体系。7月1日《社会保险法》正式实施，对新形势下上海完善社保制度，提出了新要求。
贯彻实施社会保险法是核心
上海社保制度建设下一步的核心，就是贯彻实施好《社会保险法》。根据相关方案，从7月1日起，来沪农民工和“镇保”企业从业人员都将逐步被纳入“城保”。方案的核心是，来沪农民工参加“三险”、5年过渡；“镇保”企业从业人员参加“五险”、3年过渡。
力求增加各类群众收入
上海做好收入分配工作，总的考虑有三条：一是解决民生问题、物价问题，最根本的要靠提高居民收入水平。二是在全面提高的基础上，要更加注重“提低”。三是要进一步发挥公共财政的作用，提高财政用于分配的支出占一般预算支出的比重。
上半年，上海已出台了增加养老金、提高城乡低保标准等一系列提高居民收入的措施，下半年，要继续出台一批面向各类群众增加收入的措施，让老百姓多得实惠。
●第一类，提高在职人员收入。
一是继续提高公共服务行业一线职工收入，他们工作很辛苦但收入偏低，政府要更多地关心他们。之后，要调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制，提高出租车驾驶员的收入。
二是提高企业高温季节津贴。将日标准调整为月标准，发放时间为6-9月四个月，每月不低于200元。
●第二类，为退休人员和领取养老金人员再发放一次性补贴。
考虑在年初调整的基础上，8月份为各类退休人员发放一次性补贴，主要面向四类群众，惠及421.4万人。
一是“城保”退休人员，考虑分三档给予补贴：月养老金低于2000元的，每人800元；2000-2500元的，每人700元；高于2500元的，每人600元。三档补贴覆盖342.4万人。
二是“镇保”领取养老金人员，每人300元，共41万人。
三是“农保”领取养老金人员，每人200元，共33万人。
四是城镇老年居民养老保障对象，每人200元，共5万人。
●第三类，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
近年来，上海已经逐步形成了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
一是在调整城乡低保、农村五保、失业保险金、优抚抚恤金等标准时，均将上年物价涨幅作为重要参考因素。
二是为部分城镇低保对象提供粮油实物补贴。
三是根据物价情况，适时发放临时价格补贴。
■关注点三：城市安全
建立有奖举报制度
安全始终是城市发展第一重要的问题。城市现代化程度越高，安全风险越大。上海必须深刻汲取“11·15”特别重大火灾事故的教训，以如履薄冰的态度，以细致缜密的工作，全面加强城市安全管理。
食品安全问题，代表委员和市民都非常关心，市委、市政府高度重视。本市食品安全总体上处于可控有序状态，但“问题馒头”事件敲响了警钟。下一步，将努力使上海成为食品最安全的城市之一，让老百姓吃得安全、吃得放心。主要做好五方面工作：
●一是明确分工，落实责任。市政府出台的意见中，对涉及多环节、跨部门监管的10个方面职责界面做了明确，强化全程监管、无缝衔接的监管体系。
●二是从严监管，从严执法。加大处罚力度，不断提高违法成本。下半年，还要对非法添加食品添加剂、地沟油等开展专项整治。
●三是强化企业主体责任。推进企业诚信体系建设，建立食品违法信息公开制度，曝光违法违规企业黑名单。
●四是源头控制，夯实基础。加强食品安全风险监测、评估和预警，主动发现问题，有重点地加大监管力度。推进全市肉类、蔬菜、水产品等可追溯系统建设。
●五是鼓励全社会参与监督。建立有奖举报制度，鼓励全社会参与。支持媒体舆论监督的同时，及时发布信息，加强正面引导。
■关注点四：住房保障
保障性住房须完成全年任务
今年的住房保障措施，就是要紧紧咬住年初人代会确定的目标，做好几方面工作。
●加强房地产市场调控。
上半年，上海认真贯彻国家出台的一系列房地产调控政策，并且按照国家要求开展了房产税试点。截至6月底，本市税务机关共开具房产税征免认定通知书38007份，认定应征税住房7585套，套均年应纳房产税税额约4504元。
目前，全市商品住房成交均价略有下降，指数涨幅开始回落，住房供应面积有所增加，成交面积有所减少，政策调控效应初步显现，市场运行总体在可控范围，年度新建住房价格控制目标预计可以实现。
●全面推进保障性住房建设。
下半年住房工作关键是要抓好保障性住房的建设供应，确保完成全年目标任务，即新开工建设和筹措1500万平方米，供应1150万平方米、17万套(间)。
廉租住房。要继续放宽准入标准，扩大受益面，做到应保尽保、应配尽配。
共有产权房。下半年将在全市开展今年第二批的申请受理工作。明年1月开始，我们还将再次放宽准入标准，使一部分青年人，特别是年轻白领能够纳入这一保障体系。
公共租赁住房。下半年也要开始上市供应。公共租赁住房建设面临的困难最大，必须要创新模式。
限价商品房。当前，吸引和留住人才的最大障碍是住房。因此，必须抓紧探索新的住房政策，想方设法解决人才的住房问题。下半年，将按照“双定双限”的原则，在浦东临港新城地区启动建设一批限价商品房。此外，还将在临港产业园区和漕河泾开发区浦江高科技园区开展“先租后售”保障性住房试点。
大型居住社区。今年是大型居住社区陆续交付使用的一年，目前来看，一些大型居住社区的配套建设进度还比较落后。为此，市政府大幅提高了大型居住社区外围市政配套费。此外还在研究如何按照城市化地区的要求，加强和创新大型居住社区管理。
