为期1个月的食品安全法执法检查刚刚结束。上海市人大常委会执法检查组对肉类、蔬菜、米面制品等6大食品领域明察暗访，既看到本市食品安全总体向好的一面，也发现不少隐患和问题。
昨天，上海市第十三届人大常委会第二十七次召开，《上海市实施办法（草案）》（修改二稿）（以下简称"修改稿"）提交审议。记者注意到，执法检查时发现的食品添加剂管理、过期食品处理等监管漏洞，在修改稿中都能找到更明确的规定和惩处措施。
添加剂采购记录要保存2年以上
进货票证和台账是食品安全溯源的根据之一；索证索票、记录台账是《食品安全法》对食品生产经营者的基本要求。记者跟随执法检查组调研时，曾向多家企业要票，基本都没有空手而归绝大部分企业有意识地建立了这项制度。
但细心比对，各种"漏洞"相继浮现，常见的有：单据不完整、原辅料购物凭证记录不规范、票据和现场实物不符等等。在一家生产速冻馄饨的企业，记者找到了鸡肉、蔬菜等原料的送货单，但送货单上看不出原料的确切来源；食品添加剂的采购记录更令人担忧，只有信息不全的收据，没有发票。公司有关负责人告诉记者，这些从农贸市场购买的添加剂，从来没有发票。
针对进货查验制度不健全的问题，本次修改稿中特别规定：食品生产经营企业采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品"应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件"，"保留载有相关信息的进货票据"，并且记录、票据的保存期限不得少于2年。
回收食品回流市场最高罚10倍
海量回收食品最后去了哪里？执法检查得到的答案五花八门：有面包企业把回收面点卖作饲料，有的超市自行销毁过期食品，有些企业压根给不出销毁记录。根据修改稿，这些做法都不符合规定。
针对回收食品管理制度不够完善的问题，修改稿共增加了4款内容。首先，"食品生产经营者应当对回收食品进行登记。禁止使用回收食品作为原料用于生产各类食品，或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售。"也就是说，回收食品不能再回流市场。
此外，修改稿还鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品提示制度，"将临近保质期食品集中陈列出售，并向消费者作出醒目的提示。"对于已经过期的食品，生产经营者应该通过染色、毁形等措施进行销毁，并记录处置结果，记录保存期限不少于2年。
如果食品生产经营者违反这些规定，质监部门、工商部门、食药监管部门将按照各自职责进行惩处。罚款金额方面，违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，处2000元以上5000元以下罚款，货值金额超过1万元的，处货值金额5倍以上10倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证或准许生产证。
对于上述惩处标准，甘忠泽委员认为"力度还可以加大".
引导食品摊贩定点定时经营
食品摊贩管理是这次地方立法的难点之一。如何才能既满足市民的需求，又保证安全、维护市容？不少常委会委员提出，可以鼓励、引导食品摊贩进入集中、固定场所经营，有些委员建议授权区县政府，划定临时区域和时段，用作食品摊贩的经营。这些建议被纳入了修改稿。
修改稿规定，区、县人民政府应当按照方便群众、合理布局的原则，确定相应的固定经营场所，并制定相关鼓励措施，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。区、县人民政府还可以根据需要，按照法定程序划定临时区域（点）和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布。同时，划定的临时区域（点）和固定时段不得影响市容、交通、安全。
这些新增条目得到了委员们认可，但他们也指出，要落实规定还须考虑一些前提条件，比如明确"法定程序"等。顾晓敏委员表示，要成立集中交易市场，必须想好摊贩的准入标准，明确交易市场管理方的责任和义务等等。 本报记者 钱蓓
