国家实施小麦最低价收购政策后,市场小麦价格保持在高位运行,起到了保护农民利益、稳定和提高粮食生产的目的。但“托市粮”拍卖成交率低迷,去年11月下旬至今,国家通过郑州粮食市场先后举行了15轮拍卖,平均成交率只有52%。专家指出,今年国家将继续实施粮食最低价收购政策,由于目前“托市小麦”库存较大,一旦今年小麦产量继续保持较高水平,后期粮价的调控将面临新难题。
在小麦连续3年大丰收后,去年麦收前市场小麦价格一路走低。为了防止谷贱伤农,去年6月国家首次启动了小麦最低价收购政策。在托市收购期间,中国储备粮管理总公司按最低收购价共收购小麦814亿斤。
从去年11月起,粮价出现一轮快速上涨行情。分析来看,有国际粮价上涨带动、临近传统节日消费量增加、农资等价格上涨拉动粮价等原因,但业内人士普遍认为,最主要的原因还是国家控制了大部分流通粮源后“憋”出来的结果。目前“托市粮”销售不乐观,使得未来托市收购喜中有忧。
今年托市收购面临诸多不利因素
首先,今年可能仓容不足。据了解,去年6月1日到9月30日,中储粮河南分公司共收购托市麦362.5亿斤,占河南省当年小麦产量的63%,到目前,仅销售了51亿斤。
中储粮河南分公司负责人分析说,按照目前的拍卖进度,到今年6月份,河南“托市麦”能销售1/3强,将剩余200亿斤左右的库存。据了解,去年托市收购期间,河南准备仓容231亿斤,全省累计收购托市麦362.5亿斤,超过备仓数量131.5亿斤,今年继续执行托市收购政策,将面临仓容不足难题。
与此同时,河南小麦播种面积却进一步扩大。河南省农业厅负责人说,目前河南小麦长势较好,在不发生重大自然灾害的情况下,小麦总产仍将保持历史较高水平。
其次是库存小麦价格将水涨船高。去年河南托市麦收购均价0.71元/斤,到今年麦收期间将达0.82元/斤。如果在这个价位上确定今年的托市价格,必定难以执行;如果保持去年水平,老粮就无法顺价销售,国家财政将重背“粮食包袱”。
去年托市收购中,面粉厂和其他粮食收储企业未大面积跟进,今年入市意向如何呢?新乡市粮食局长李红旗说,如果市场价低于国家托市价,我们将入市收购,如果形势不明朗,我们就不盲目入市。
多策并举消化库存
据国家粮油信息中心预测,自去年新麦上市后,全国小麦市场供求关系已结束过去6年产需连续存在缺口、库存连续下降的局面,全国小麦库存出现上升拐点。预计2006/07年度,我国小麦供给量与消费量相比可能节余60亿斤。
专家指出,从总量上看,我国小麦仍处在供求平衡之中,粮食库存上涨是“虚多”。但由于我国粮食生产、流通、消费相互脱节的状况没有根本改变,真正的市场主体未形成,导致粮食流通领域“浅池”化,一多就溢,在一定阶段,“虚多”却表现为“实多”。
上一轮保护价收购的指导思想是尽最大的可能将粮食收入库,把粮食作为“愉快的负担”背起来,最终越存越多;对于此次托市收购形成的库存,国家应立足“短期过剩”,多策并举加快消化。
一些专家指出,今年应重点完善托市粮的销售办法。现在的程序是国家有关部门指定拍卖时间、地点,中储粮总公司报库点,批发市场拍卖。实践证明,完全由批发市场拍卖的办法,不太适应面粉厂的需求,建议如下:
一是采取多种销售形式,一方面仍在批发市场拍卖;另一方面通过网上挂单进行连续性拍卖。同时还应适当修改拍卖交易细则,将目前两个月的交收期限缩短,以提高出库效率,保证市场供应。
二是加大产区向销区“移库”力度,流通库存宜多放在粮食销区。去年国家在六个小麦主产省实施托市收购,导致流通库存集中在产区,销区仓库反而较空,不利于后期面粉加工企业消费。在继续向销区“移库”的同时,采取补贴等措施,鼓励销区面粉企业加大国产麦用量。
