陕西兴平市在对食品企业监管中，建立起“政府监管、企业监管和部门监管”的“三管齐下”的立体交叉、内外结合的监管网络体系，形成政府监管员、企业协管员和各村组协管员的“三员”快速信息通报渠道，充分保证对食品企业特别对小作坊的监管责任落实到位。
兴平市有食品生产企业29家，其中9家为获证企业，更多的是小作坊。如何对这些食品企业及小作坊进行有效监管，兴平市质量技监局专门对食品生产企业及区域性食品加工业的数量、生产规模、生产条件、产品质量、销售情况等逐家调查，形成了《关于兴平市食品生产加工企业质量安全情况的调研报告》。
兴平市质量技监局提出了“统一管理，分类监管，重心下移，层级负责”的工作思路。市政府成立了以主管副市长担任组长，政府办副主任、质量技监局长担任副组长，质监、农业、工商、卫生、公安、药监等部门为成员的兴平市食品生产加工企业整顿工作领导小组，领导小组办公室设在质监局，统一组织协调兴平市内食品生产加工企业质量安全监管工作。按照工作思路的要求，组织建立“政府监管、企业监管、部门监管”“三管齐下”的立体交叉、内外结合的监管网络，形成政府监管员、企业协管员、各村组协管员的“三员”快速信息通报渠道。
政府监管是各乡镇食品监管员、各村信息员负责本乡镇和本村食品生产加工企业的摸底调查、建档造册，负责动态信息管理及法律法规宣传；企业监管是企业检验人员担任食品质量安全协管员，对企业使用非食品原料、乱用添加剂、重大质量问题进行监督，并把检验员监督工作情况记入档案，作为检验员资格证考核的参考；部门监管是市质监局把各乡镇分为4片，分别由4个执法队负责。
各乡镇政府建立健全食品质量安全组织协调机制，配合监管执法部门搞好日常监管。一是分片划定监督点，实行“四定”，即定人、定责、定区域、定企业；二是对食品加工企业实行巡查、回访、监督检查、质量承诺和预警；三是监管重心下移，以乡村、街道为基础，实行“三员”监管；四是以信息化管理网络为载体，建立企业档案，通过进村、入企、入户，逐一调查摸底，做到对产品、生产条件、质量安全等底数清楚；五用“四图”实现对食品加工企业动态监管，即企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图。
针对小作坊主要分散在城乡结合部，各乡、村数量大，产品质量无法保证，监管难度大的状况。本着既管好，又便民的思想，市政府出台了《小作坊监管报告制度》。规定小作坊监管程序，由各乡镇监管员、信息员、市质监局执法队对分管区域的小作坊调查摸底，建档造册，摸清小作坊的数量，所加工产品类别、规模和质量状况、产品流向等，并汇总报告市政府，由质监局法制科对摸底情况分类，对无证无照小作坊移送卫生、工商部门查处，对有证、有照小作坊签订食品质量安全承诺书，同时将小作坊分配到市质监局监管责任人，实施监管。并将承诺书汇总报市政府备案，定期向市政府汇报小作坊的生产和产品质量状况。对监管中发现多次出现问题的小作坊，实施加严检验，加大频次，缩短周期，加大整改力度。对落实整改不力，整改后仍达不到要求的，及时提请有关部门吊销营业执照、卫生许可证，并报请市政府坚决予以取缔。
目前，兴平市已建立由16名政府监管员、38名企业协管员、28名各村组协管员组成的监管网络信息通报渠道。
与此同时，兴平市质监局制定了《食品生产企业监督管理实施办法》，将获证企业和未纳入许可证管理的企业均确定为监管对象，明确食品监管的总体目标、监管方式和监管内容，制定了《监督管理责任制》、《分级分类监督管理制度》、《定期监督检查制度》、《重大事项登记申报制度》、《持续改进督察制度》等5项食品监管制度，规范了监管程序，以保证监管目标的有效实现。
(王梅)
