实际上，在现实生活中问题食品屡见不鲜：猪肉中含有瘦肉精，蔬菜水果的农药残余超标，粮食中发现有害添加剂……这些食品质量安全问题，近来再三被媒体曝光。以北京为例，去年，工商部门在对372种日常生活食品的抽查中，只有211种食品合格，合格率仅为56.7％。近期国家质检总局对米、面、油、酱油、醋五类食品进行的专项抽查和调查结果显示，五类食品的全国平均合格率只有59％，生产企业绝大多数规模小，基本属于家庭作坊式的厂点，根本不具备生产合格产品的工艺设备等基本生产条件。肉制品、奶、茶、饮料、调味品等食品的质量状况也不容乐观，全国2.06万多家生产企业中，有45％是10人以下的小作坊，60％的企业产品不检验，10％的企业无证照。
日前，在京召开的食品安全高层研讨会上，有关专家指出，从目前统计的数字看，中国每年食物中毒报告案例约为2－4万人，但这尚不到实际发生数的1/10。同时，近几年来，毒米、毒面、毒油几乎年年“东窗事发”，同时，中国农产品、食品的出口也因卫生问题而出现了一些被出口国退货的现象。食品安全确实成为一项亟待拿出对策的问题。
监管体制遭遇尴尬
据专家介绍，导致食品不安全的因素虽然很多，但食品领域的过度追求利润及对食品安全监管不力是两大主要原因。近几年，我国食品领域在生产、加工储运、销售等各环节中片面追求利润、忽视安全的倾向十分突出。就生产环节而言，农药、兽药、化肥、激素等农业投入品的不合理使用，加上农业及农村环境污染加剧，使大量有毒有害物质附着、沉淀于农产品中，造成有毒有害物质严重超标。在加工储运过程中，由于大量防腐剂、保鲜剂、添加物等药物的不当使用，加剧了产品的有毒有害性。在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。
为何在定期、不定期的质量监督抽查中，不安全食品不但没有销声匿迹，反而大有愈演愈烈之势？监管部门同样有难言之隐。
在北京，最早由农业部建立农残检测室的是大钟寺蔬菜批发市场。一位检测员介绍说：市场日检测样品仅为20多种，日常最大的开销是化学显色剂（皆为进口，价格昂贵，全由市场掏钱），检测样品越多，投入越大。当初农业部启动这个项目投入了30万元，而现在这个检测室每年就要投入20万元，这对市场是个不小的包袱。检测结果与市场管理无法对接，经过3个小时检测，结果出来后，菜贩的蔬菜早就卖光了；由于缺少相关的法规依据，抽检到不合格蔬菜，只能汇总一些信息传递给产地，市场没有处罚权力。
从客观上讲，我国从事食品生产、加工储运、销售等环节的管理部门多达十几个，相互难以协调，常常相互推诿，难以做到“从农田到餐桌”的全程监管，甚至造成不监不查、漏监漏查乃至贪赃渎职。
根本医治在于立法
食品安全是一个从农田到餐桌的系统工程，只有对全过程进行控制，才能够真正保证食品安全。
针对食品安全形势严峻的情况，卫生部日前决定，1月20日到2月15日在全国范围内开展食品安全保障大行动，以集贸市场、餐饮业、旅游景点和中小型食品生产加工企业为重点监控对象，查处食品生产经营违法行为。
国家质检总局也决定从今年开始实施食品安全市场准入制度，力求从食品的生产源头和市场通路上严把质量关，确保百姓的消费安全。
有关专家认为，“食品安全的关键在于立法。”从国外经验看，保证食品安全的最有效手段是加大监管监测力度，想方设法将不安全因素消灭在萌芽状态。目前我国在食品立法上还比较落后，标准体系也不尽完善。虽然《食品卫生法》在食品的若干生产、销售环节做了规定，但不少标准制约性已经不强，已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。因此，对食品市场治理整顿应痛下狠手，从源头抓起。各职能部门如工商、卫生、技术监督等部门应真正负起责任，防患于未然，不能以罚代管。(记者 李忠峰)
