22日，市市场监管局传来喜讯：我市成功创建省级食品安全示范城市。
据悉，自2017年2月被广东省食安办确定为第二批省级食品安全示范城市创建试点市以来，我市以创建省级食品安全示范城市为契机，实施食品安全战略，构建食品安全从严监管新常态，不断完善食品安全体系，规范食品市场秩序，实现食品安全总体形势平稳有序。
近年来，全市粮食、蔬果等种植业产品合格率达99.65%，畜禽产品合格率达99.99%，产地水产品合格率达99.6%，食品监督抽检合格率达98.1%，未发生区域性、系统性重大食品安全问题，居民食品安全总体满意度78.7％。我市连续5年（2015年至2019年）在广东省食品安全工作评议考核中排名前列，连续3年（2015年至2017年）在广东省食品安全工作评议考核中获评A级。
坚持党政同责
促进食品安全责任落实
2017年11月17日，我市召开创建省级食品安全示范城市动员大会，正式拉开创建省级食品安全示范城市工作的序幕。
创建伊始，惠州市委、市政府高度重视，高位推动，成立了由市长任组长、各县（区）和各职能部门一把手为成员的创建工作领导小组，把食品安全工作纳入市政府工作报告、食品安全“十三五”规划和民生实事加以落实推进。市委主要领导坚持每年至少召开一次市委常委会专题研究食品安全工作并作出具体指示和要求；市政府主要领导多次主持召开市政府常务会议专题研究省级食品安全示范城市创建工作；市政府分管领导定期召开专题会议研究食品安全工作。
近年来，我市严格贯彻落实食品安全党政同责，制定《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《惠州市有关部门食品安全监管事权清单》，将食品安全列入各级党委、政府的重要考核内容，签订食品安全工作目标责任书，促进食品安全责任落实到位。与此同时，体制机制进一步优化，食品安全监管体系、农产品质量安全监管体系、食品安全检测体系不断健全。
据介绍，我市整合监管职能和力量，组建市、县（区）市场监管机构，目前7个县（区）均设市场监管局，各镇（街道）还设有基层监管所共81个。完善执法装备设备，开展综合业务知识实操培训，提升基层执法能力。整合市级食用农产品和水产品监管职能，完善县级监管机构建设。
目前，我市已建成市粮油质量检测中心、市农业综合检测中心、市食药检所、市食品药品技术服务中心，在省内率先实现县级以上农检中心全部通过省级实验室资质认定和农产品质量安全检测机构考核评审，171个规模基地建立了自检室计量认证。
坚持精准发力
强化食品各环节监管
近年来，市市场监管局精准发力、综合施策，用好市场监管政策“工具箱”，打好服务经济社会发展“组合拳”，不断强化食品各环节监管。
我市印发了《惠州市2019年土壤污染防治工作方案》，稳步推进重点行业企业用地土壤污染状况调查；编制了《惠州市质量兴农战略规划（2018年～2022年）》，强化农产品源头治理，重点加强农资、生猪屠宰监管。
在食品生产环节，我市积极推进食品工业企业诚信体系建设，制定《惠州市食品生产加工小作坊提质行动方案（2019年～2023年）》；制定并下发全市食品生产加工小作坊日常监督检查指南和花生油小作坊生产加工的指导意见，建立健全小作坊监管制度，构建监管有力的食品小作坊监管体系。2019年4月，惠城区建成全市首个小作坊集中加工区。
在食品流通、餐饮环节，我市大力推进餐饮服务食品安全量化分级工作，引导推行“明厨亮灶”建设。目前，全市85.8%的餐饮单位实施“明厨亮灶”，学校食堂100%实现“互联网+明厨亮灶”。我市加强排查有关猪肉的经营场所，严格查验“两证一报告”。截至目前，全市暂未发现有未经检验检疫的猪肉及其产品流入市场。我市肉类蔬菜流通追溯体系平台已搭建，食用农产品溯源系统试点建设工作全面展开。
在餐饮具集中消毒监管环节，根据《中华人民共和国食品安全法》《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》要求，我市卫生健康部门加大对餐具、饮具集中消毒服务单位监督执法力度，进一步规范餐具、饮具集中消毒服务单位生产经营。
在食品进出口环节，惠州海关规范进口食品检验检疫监管体系，严把出口食品安全关，保障供港鲜活食品、农产品质量安全，全力防控非洲猪瘟疫情，保障活猪安全稳定供应香港。精准帮扶，促进惠州特色农产品荔枝出口，熟蛋制品、月饼首出中国香港，龙门柑橘和镇隆荔枝首出新加坡。
在粮食和物资储备环节，我市全面实施“惠州好粮油行动计划”，加强超标粮食管控，出台了《关于进一步推行粮食流通监督检查“双随机一公开”监督工作有关事项》，全面推行“双随机一公开”监管，搭建“惠州市粮食信息化综合管理系统”，对市级储备粮承储企业建立行政执法档案，对企业信用进行记录和评分；建立粮食企业信用监管制度体系，推进粮油二维码溯源系统建设，推广应用溯源粮油。全市85%以上中心学校食堂用上了溯源粮油，学校供应粮油质量得到明显好转。
突出专项治理
食品违法查处成效显著
近年来，惠州市场监管部门、农业部门、公安部门加强协作联动，联合社会各界对食品社会乱象打出“组合拳”，开展了“利剑行动”“整治保健市场乱象百日行动”“农村假冒伪劣食品专项整治行动”“昆仑行动”“整治食品安全问题联合行动”“湿米粉类产品专项整治行动”“工地食堂食品安全专项整治行动”等一系列打击整治食品违法犯罪的专项行动。
2019年以来，全市市场监管部门立案查处1164宗，罚没金额1128.85万元，移送公安41宗；全市农业农村部门立案查处102宗，移送公安机关5宗。公安部门办理食品安全案件499宗，刑事拘留553人，逮捕385人，涉案金额7720万。
在学校校园及周边食品安全专项检查工作中，我市通过开展校园周边商铺“三无食品”专项整治工作，检查食品进货查验、食品贮存、食品加工制作、餐饮具清洗消毒、食品留样等重点行为，重点整治未履行进货查验和索证索票制度，销售“三无”食品、“两超一非”食品，过期、变质食品等违法行为。开展酒类食品安全专项整治工作。专项行动以来，我市共出动执法人员5524人次，立案查处42宗。
与此同时，市场监管、公安、教育、农业农村等部门联合开展的整治食品安全问题专项联合行动取得明显成效。其中，在解决学校（含幼儿园）食品安全主体责任不落实和校园及周边食品安全问题方面，共出动执法人员6475人次。实施保健食品行业专项清理整治，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题。
突出风险防范
着力构建食品安全屏障
食品安全危害的不仅是身体健康，也影响到经济发展。近年来，市市场监管局突出风险防范，不断加强食品安全风险防范体系建设，着力构建食品安全屏障，保护公民生命健康安全。
通过开展年度食品安全风险监测、食品安全企业标准备案和重点品种食品安全状况监测工作，我市风险防范水平稳步提升。
为强化农产品检测，把好源头污染关，我市认真开展蔬果农药残留检测、水产品质量安全检测、动物疫病监测等三大检测业务。惠州作为2019年广东省第二、三季度国检抽检城市之一，抽检样品113个，合格率100%，总体情况良好，全市未发生群体农产品安全事故；全市畜禽免疫接种情况总体合格率达标，未出现重大疫病情况，未发现“三无”产品及违禁添加物。
按照广东省十件民生实事要求，惠州市食安办统筹协调市场监管、农业、财政等部门，按照市里下达任务及时部署并顺利启动本年度抽检工作，优先落实抽检经费保障，食品检验量由2017年的每千人4.19批次稳步上升至2020年的每千人6.56批次。食品快速检测，2020年计划完成508800批次，其中省级任务388800批次，完成了412968批次，完成全年计划任务量的106.22%，合格率99.39%；市级2020年任务120000批次，完成抽样检测120528批次，完成全年计划任务量的100.44%，合格率99.58%。
2019年12月，我市重新修订了《惠州市食品安全应急预案》，将食品安全应急体系纳入全市应急体系统一管理，组建食品安全专家队伍，开展食品安全培训，举办全市市场监管系统食品经营监管业务知识培训、全市食品安全综合协调业务及应急管理暨食品检验量“每年每千人5批次”工作培训班。
近年来，我市努力建立从农田到餐桌覆盖全过程的溯源体系，并引导企业建立内部溯源体系，目前已建立包括农产品质量安全溯源体系、水产品质量安全溯源平台、粮油二维码溯源系统、婴幼儿配方乳粉电子追溯系统，为消费者提供重点品种食品种养殖源头、流通交易、检测结果等信息的综合溯源体系，做到产品来源可溯、源头可控。在总结惠城区和仲恺区经验的基础上，在惠阳和大亚湾稳步推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。推进小作坊集中加工区建设，推动惠城区建成全市首个小作坊集中加工区，实现了“集中加工、集中监管、统一检验”的闭环式集约化管理。开展“放心肉菜示范超市”创建，打造放心肉菜品牌，每个县（区）至少培育3～5家放心肉菜超市。
针对新冠肺炎疫情防控，我市成立农贸市场疫情防控工作专班，按照“三强化三覆盖”的要求，全面开展“五查”。强化核酸检测全覆盖，精准管控从业人员健康管理，全面强化清洁消毒和应急处置能力，提升溯源效率和水平，增强新冠病毒核酸检测能力。目前，广东省惠州市质量计量监督检测所已完成核酸检测能力建设，可日均检测样品90批次。
市市场监管局局长邝兆雄：
四方面发力提升食品安全保障水平
我市成功创建省级食品安全示范城市，以此为新起点，今后如何抓好食品安全工作？市市场监管局局长邝兆雄表示，今后将继续坚持以人民为中心，以提升食品安全保障水平为目标，做好以下四个方面工作。
一是坚决落实党政同责，健全食品安全工作组织领导、统筹协调督导考评机制。积极做好市场监管体制改革，加强监管机构尤其是基层监管所的基础建设，提升监管队伍专业化水平，确保“四有两责”落实到位。推进食品职业化检查员队伍建设，加快市场监管机构队伍深度融合，强化镇、村农产品质量安全监管队伍建设，同时依靠信息技术，通过“机器换人”“机器助人”建设高效完备的食品安全信息化监管系统，实现“智慧监管”，解决市场监管人手不足问题。
二是在监督检查方面持续推进农产品质量安全专项整治，规范生猪屠宰和农业投入品市场经营行为。深入推进食品生产经营风险分级分类监管，推进食品安全隐患排查治理，提高重点食品追溯体系建设覆盖面和使用率。加强农村食品安全治理，推动食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治，开展学校、网络订餐单位食堂专项整治。在稽查执法方面，围绕重点品种、重点领域、重点区域，重拳打击农兽药残留超标、虚假宣传、非法添加等突出问题，及时妥善处理不合格产品。
三是加快推进农业标准化区创建，加强“三品一标”认证工作。调整水产养殖规划，推进标准化、规模化养殖场建设；建立健全食用农产品产地准出与市场准入衔接制度，加强种植养殖基地、集中交易市场食品安全管理制度的落实；推进农贸市场基础设施和信息化升级改造；深入实施餐饮业质量提升三年行动计划；完善进口食品集中检管区和出口食品质量安全示范区建设；深入发挥创建工作的抓手和平台作用，提升创建工作水平。
四是进一步健全信息公开机制，着力解决信息不对称问题，发挥好行业协会作用，促进行业自律。加强食品安全信用体系建设，对失信行为实施联合惩戒，强化信用约束。推动食品产业供给侧结构性改革，促进安全保障能力和生产经营管理全面升级，从源头提高食品全产业链供给质量，擦亮“惠民之州”的城市名片，真正让创建成果惠及广大群众。加强法治教育和科普宣传，提高社会公众对食品安全的科学认知，动员全社会关注、支持、参与食品安全工作。
文/图 惠州日报记者张斐
通讯员何小红
盘点食品安全监管模式
探索“互联网+”学校食品安全管理新模式
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在全省范围内率先研发学校食堂食品安全“智慧阳光”监控系统，实现学校食品安全和社会共治体系全覆盖，有效提升学校食品安全防范和管理能力。
在全省率先大力推广粮油二维码溯源系统
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出台《惠州市粮油二维码溯源管理办法》，全市51家粮食企业163个粮油产品进驻溯源系统，85%以上的中心学校用上溯源粮油。
实施义务教育阶段学生营养改善计划
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实施对象为城乡低保家庭、少数民族聚居地区居民、孤儿、残疾儿童等。项目开展至今投入1.8亿多元，惠及学生20多万人次，2018、2019年作为广东省先进案例上报国家教育部。
创新建立“共保”机制，有效实施食品安全责任险
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重点推动食品生产经营企业通过“行业团购”或“区域统保”等方式购买食品安全责任保险。
