--国家市场监督管理总局产品质量安全监督管理司一级巡视员嵇超在食品安全健康发展大数据交流会上的讲话
中国质量新闻网讯 2019年6月19日，由国务院食品安全办指导、中国质量报刊社主办的食品产业健康发展大数据交流会（以下简称交流会）在北京举行。作为2019年全国食品安全宣传周国家层面重要活动之一，本次大会的举办旨在提高食品安全监管效能，推动食品产业健康发展。国家市场监督管理总局产品质量安全监督管理司一级巡视员嵇超出席本次交流会并表示，依据“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的监管理念，国家监管部门加大改革力度，强化监管措施，努力规范食品相关产品生产经营活动，积极促进保障食品安全。具体措施主要包含强化监督抽查、狠抓风险监测、全面推进告知承诺改革、积极组织开展全国食品相关产品监督检查行动等。
嵇超表示，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。食品在生产经营过程中，离不开食品相关产品的使用。因此，加强对食品相关产品的监管，对于保障食品安全有着积极的促进作用。根据2015年新修订的《食品安全法》规定，食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。从材质上区分，主要包括纸、塑料、纤维、玻璃等13类材质。从安全性来看，主要包括物理、化学和生物3个方面的危害。
依据“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的监管理念，嵇超强调，应加大改革力度，强化监管措施，努力规范食品相关产品生产经营活动。并通过以下几个方面，积极促进保障食品安全。
一是强化监督抽查。近年来，为强化事中事后监管，提升监督抽查效能，我们开展了食品相关产品监督抽查制度改革。全面推行“双随机、一公开”机制，建立承检机构库、生产企业名录库，通过系统随机选取、匹配拟抽查企业和承检机构，生成并下发抽检任务。全面推行检验机构公开招标遴选方式。全面推行抽样全程可视化视频监控。通过融合视频监控、对讲交流、数据处理的综合信息平台，实现对全国抽样工作的集中管理、统一指挥、远程监控。
二是狠抓风险监测。食品相关产品的风险主要在于有害物质残留，这些有害物质，有的标准有规定，有的不在标准规定范围内。由于消费者不能自我辨识，这些有害物质有可能向食品迁移，直接影响食品安全。按照《食品安全法》要求，国家食品安全风险监测计划由国务院卫生行政部门牵头制定、实施。我们按照统一计划和安排，不断加大食品相关产品风险监测的力度。从2015年至今，累计产品风险监测食品相关产品21788批次产品；累计过程风险监测食品相关产品生产企业2438家次。其中，2018年组织开展了食品用纸制品、密胺塑料餐具等13种产品30个监测项目的风险监测工作，监测样品4470批次。对复合膜袋熟化工艺、聚碳酸酯饮水桶生产原料等9个监测项目进行过程风险监测，监测企业501家。
三是全面推进告知承诺改革。为贯彻《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）的要求，深入推进食品相关产品生产许可证制度改革，自2018年11月10月起，我们在全国范围内实行食品相关产品生产许可告知承诺改革，着力加强事中事后监管，推行全覆盖例行检查。全面修订并印发了塑料类、纸制品等食品相关产品生产许可证实施细则。目前，告知承诺改革工作正稳步进行。据不全统计，全国平均办证时间由原来的60天缩短至2-3个工作日。
此外，嵇超还介绍了产品质量安全监督管理司积极组织开展的全国食品相关产品监督检查行动。并以2018年为例，全国各级市场监管部门对全国塑料类食品相关产品、食品接触用纸和纸板材料及制品、食品机械、食品用玻璃制品、食品用陶瓷制品、食品用竹木制品、食品用金属制品等7类产品9394家企业开展了现场检查，发现存在不同程度问题的企业2156家，占全部被检查企业的23.0%。截至目前，已经注（吊）销企业91家，全部完成整改企业411家。
嵇超强调，下一步，产品质量安全监督管理司将开展以下几个方面的工作：一是继续全面深入推进告知承诺改革。指导各地全面深入推进食品相关产品生产许可告知承诺改革，改进和完善审批流程，提高审批效率。严格落实告知承诺全覆盖例行监督检查要求，对发现与承诺内容不符的，依法撤销生产许可。二是加强监督抽查工作。严格过程管理，突出检测有毒有害物质等涉及质量安全的重点指标，提高发现问题的能力。加大不合格企业后处理力度，加强抽查不合格产品及其生产企业的后处理工作。三是积极开展风险监测。按照国家和地方食品安全风险监测计划，结合实际情况，组织对不同材质食品相关产品的质量安全以及生产过程危害因素开展风险监测，扩大监测覆盖面，配合做好风险预警，提高应急处置的能力。四是强化质量安全监督检查。按照“双随机、一公开”监管原则，以塑料、纸、金属、餐具洗涤剂、竹木等食品相关产品为重点，坚持问题导向，着力发现问题，加大监督检查工作力度。五是推动监管机制创新。探索来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制。
嵇超表示，守护人民群众“舌尖上的安全”工作责任重大，任务艰巨，食品相关产品的监管也是如此，相关部门以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，推动食品相关产品监管工作再上新台阶，为维护食品安全做出新的更大的成绩。
