全国中小学生学生奶计划作为一项福利性项目，并不是强制推广。乳业专家宋亮认为：“是否实施学生奶计划还得看学校的接受程度。而且学生奶的食品安全风险大，很容易带来事故对学校造成影响，很多学校不想承担风险，对学生奶的引进不积极。”
游走在公共服务与市场之间的学生奶如何破局？
你有喝过学生奶吗？你有意识到你喝到的学生奶是违规的吗？你现在喝的学生奶又安全吗？
就在今年3月1日晚，江苏兴化市教育局对外通报，称当天上午该市教育局接到学校举报，反映江苏太子乳业有限公司供应到校的学生饮用奶有部分是过期产品。这是太子乳业半年内第二次出事。
去年9月，江苏太子乳业生产7万杯学生奶存在大肠杆菌超标问题。但在今年春节过后，太子乳业又恢复了向兴化市的各中小学供奶。成都饭堂事件再次向我们敲响了警钟，那些从来不敢想象的事一旦成为常态，谁又能独善其身？学生奶违规流出市场一直以来，学生奶以一项公共采购产品而存在，独立于普罗大众消费市场。为了改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平，原农业部、教育部等国务院七部门在2000年联合启动实施“全国中小学生饮用奶计划”。
要判断是否为学生奶，简单来说可以看产品包装上是否有“学生奶标志”。中国学生饮用奶标志由示意奶滴上的“学”字图案、“中国学生饮用奶”和“SCHOOL MILK OF CHINA”中英文字体以及红绿白三种颜色组成。
尽管国家学生饮用奶计划推广部一直强调：“学生饮用奶直供中小学校，不准在市场销售。”但现实却是，自学生奶计划实施以来，学生奶在市面上流通售卖的情况从未间断。
21新建康走访不到半小时便发现，两家牛奶专卖店有出售学生奶的情况。店主称：“一向都有卖学生奶。”感觉就是一件正常不过的事。
此外，在淘宝上搜索学生奶关键词时，也出现多家售卖学生奶的店铺。但这真的是正常的吗？
乳业专家宋亮直言：“这种行为属于违规行为，学生奶属于公共采购产品，它不属于市场产品。”在他看来，学生奶流出市场的原因很简单，就是市场监管不严所造成的。“换句话说，是地方政府对于本地牛奶企业过分保护带来的问题。”
“过去有的城市奶协底下有学生奶办公室，收到举报时会派人出去干预，但碍于工作人员数量太小，其实效果不大。”一位广东本土乳企高管告诉记者，流出市场的学生奶一般是经销商行为，品牌企业默许的状态。
尤其是一些常规产品销量不大的企业，对学生奶流入市场往往视而不见。“学生奶流入市场带来最大的问题是影响同类价位的常规产品，但对于一些常规产品销量不大的企业来说，既然学生奶的生产线都开了，多生产可以带来规模效益，降低成本，所以基本是睁一只眼闭一只眼的情况。”上述广东乳企高管说。
21新健康在该专卖店购买了一盒学生奶，售价为4.5元。乳业资深专家、原广州市奶业协会会长王丁棉告诉记者，200毫升的学生奶卖给学校时的售价大概为2.4元/盒，到了市场则翻了将近一倍。
因此，尽管学生奶流入市场在一定程度上违背了市场规律，不仅打破了原先市场的牛奶供应量平衡状态，同时企业在大众面前的诚信度也会降低，但仍然屡禁不绝。入校压力大，普及率偏低“全国中小学生饮用奶计划”是原农业部、教育部等七部门在2000年联合启动实施的计划，这项计划是我国第一个由中央政府批准并组织实施的全国性中小学生营养改善专项计划，目的十分明确——“为了改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平”。
宋亮表示：“学生奶计划是一项带给学生营养的福利计划，政府主导就是为了提高我国很多贫困地区中小学生的身体水平，同时也参考了日韩等国家的学生奶项目先例。”
在二战结束后，日本就提出了“一杯牛奶振兴一个民族”口号，在中小学校实施学生奶项目。1954年日本政府颁布了《学校午餐（给食）法》和《关于促进乳品业和养牛业的法令》，明确了实施“学生饮用奶计划”的法律保障，并通过国家财政对学生饮用奶全面补贴。
数据显示，到2003年，在日本接受学生奶供应的学校共有37500所，学生达1280万人，92%的学生饮用学生奶，学校学生奶平均每周提供五次，学生奶占整个液体牛奶市场份额达到9%。
学生奶项目在日本已经非常成熟，相比之下我国的学生奶计划则停滞不前。一位乳企高管反映，我国学生供应奶覆盖程度仍然相对较低，“当前学生饮用奶覆盖学生数约为2200万人，日均供应量1845万份，在义务教育阶段在校学生中的普及率仅约15％，仍有很大提升空间。”
他还认为，学生奶供应方面缺少例度保障，入校环节存在困难。虽然目前在国家和地方层面出台了一些学生营养方面的指导性和建议性的政策，但没有将学生营养具体要求纳入法治体系，学生饮用奶入校存在阻力。
全国中小学生学生奶计划作为一项福利性项目，并不是强制推广。宋亮认为：“是否实施学生奶计划还得看学校的接受程度。而且学生奶的食品安全风险大，很容易带来事故对学校造成影响，很多学校不想承担风险，对学生奶的引进不积极。”
上述广东乳企高管告诉记者，在学生奶实施的第一年，由于有补贴，所以普及得很快，但第二年没有补贴以后就马上慢了下来。“就算是公益事业，但企业不可能总是亏钱经营。”他一语道出目前学生奶入校的最大阻力。
自2013年“学生饮用奶计划”推广工作方式调整后，对学生饮用奶生产企业由行政审批备案转变为标识许可使用管理。“全国中小学生饮用奶计划”官网信息显示，目前共有109家乳品加工（集团）企业的在中国奶业协会注册，许可使用中国学生饮用奶标志。
国家学生饮用奶计划推广部官方对申请使用中国学生饮用奶标志的企业提出的要求包括：“经过政府的生产审查许可、第三方质量管理体系认证和产品检测、省级学生饮用奶工作机构推荐，中国奶业协会组织专家对工厂进行现场评估，综合评定达到要求才准予其注册。”
此外，申请乳企的日加工生牛乳能力要求达到200吨以上，必须通过乳制品良好生产规范、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、ISO 9001质量管理体系认证等等。
学生奶相对其他一般乳制品有更严格的生产标准和准入机制，企业在学生奶生产、运输和配送上需要花费的成本更高。在学生奶计划实施的最初有政府基金扶持，对牛奶企业工厂和奶源基地也有补贴，因此企业都愿意参与。
但随着财政部资金发放结束，学生奶计划在一些地方政府没有补贴的情况下开始停滞不前。“目前学生奶计划的资金支持面相对比较窄，支持量不够，不足以覆盖全国。”宋亮说。公共服务与市场化的边界2013年国务院机构改革转变政府职能，原农业部、教育部等七部门联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，撤销学生饮用奶计划部际协调小组及其办公室，原有实施“学生饮用奶计划”的有关规章制度自动废止，并将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交中国奶业协会。
同时学生饮用奶作为一般乳制品，统一纳入相关职能部门的生产和质量监管。但王丁棉认为：“学生奶与其他一般乳制品一同管理，没有专门机构来管，导致学生奶的质量风险更大。”
上述广东乳企高管告诉记者，针对贫困地区，学生奶有补贴政策，但在北上广深等发达地区，学生奶则由学校自主采购，一般采取招标的方式。“这就出现问题了，招标意味着价低者得，在符合营养指标的前提下，招标入校实际上是在鼓励企业压低生产成本。”
在奶价高昂的大城市，用周边地区的奶源来做的学生奶在成本上占据了绝对优势，企业为了把招标价格压低，会倾向于采购便宜的奶源，这本身就与提供优质学生奶的初衷自相矛盾。
“当企业没有利润可言，学生奶的质量、生产、运输等环节又如何保证？”上述广东乳企高管说。国家学生饮用奶计划原专家委员会主任、中国农业科学院研究员蒋建平曾指出，学生奶售价较低，政府对参与企业没有任何形式的补贴和减免政策，企业几乎没有利润。在缺少资金补贴的情况下，很多中小企业推广学生奶面临着薄利、微利甚至亏本的困境。
2018年12月，有媒体报道，隶属于湖南省邵阳市隆回县出现了小学生倒奶的事。后调查发现：校方发放的学生奶实际上是调制乳，蛋白质含量才2.4克/100克，连国标的2.8克都达不到。
据悉，隆回县是国家级贫困县，学生所饮用的“湘蜜”牌牛奶由湖南湘蜜乳业有限公司生产，是一家隆回县的本土乳企。“虽然学生奶计划作为一项公益事业，但很多牛乳企业却是抱着赚钱的目的参与其中，或是为了获取国家补贴。”王丁棉指出，除了监管不力，骗补也加剧了学生奶的安全风险。
在宋亮看来，学生奶计划作为一项公共服务，所谓的竞争机制应当是适用于市场的行为。准公共服务产品的提供者应该由具有社会责任的企业来承担。“很多中小牛奶企业在食品安全方面缺乏有效监管。”宋亮建议，对于出事的企业应该列一个“黑名单”，并构筑起严格的法律护墙，加重对违规企业的惩罚力度，甚至对其进行关闭处理。长期发展如何破题？借鉴毗邻日本的经验，二战后开始实施学生奶计划以来，日本也不是一帆风顺。1955年，日本老字号雪印公司在北海道的脱脂奶粉工厂突然停电，忙着抢修的工人们忘记了作为原材料的牛奶放置太长时间，且一直在加温状态，导致牛奶里的细菌繁殖倍增。
在这批学生奶被供应到东京的学校后，学生吃了普遍有拉肚子、呕吐反应。一时间媒体的口诛笔伐、家长投诉纷至沓来。
更严重的一次事故出现在2000年，在大阪市内，一些孩子因为喝了雪印的低脂肪奶开始出现了上吐下泻的症状，随后出现相同症状的人越来越多，甚至挤满了大阪市里所有医院，引起全日本的高度关注。
很快，人们就查出是雪印低脂肪奶出现了问题。原因竟跟45年前的中毒事件一模一样，但该次事件的影响人群达到1万4千多人，且大多数为儿童。这对于重视儿童身心发展的日本社会带来极大冲击，一时间对政府监测部门的批判，要求雪印公司破产的声音不绝于耳，最终雪印集团解体，进行重组改制。
业内建议，针对当前学生奶入校推进难的问题，应给予资金和政策的支持。对国家“学生饮用奶计划”的推广管理、宣传、质量监管、奶源基地建设、效果评价等工作给予专项经费支持，保障计划有序推进；对学生饮用奶生产企业实行减免税、运输优惠等政策；中央财政和各级地方财政对学生在校饮奶进行一定的补贴，让更多孩子免费或以优惠的价格喝到安全优质的牛奶。
同时推动学生营养立法，为孩子的营养改善提供保障。在《国民营养计划》、《中国居民膳食指南》等规划和指导性文件的基础上，借鉴其他国家的先进经验，施行相关法律法规使，学生的营养健康工作早日走上法治轨道。
