《盐业体制改革方案》实施至今已4个多月，云南盐市场总体保持平稳状态，呈现“稳中有价”的特点，20多家外省盐企已进入云南市场，竞争暗流涌动。云南省盐务处副处长倪红志表示：“如果云南盐企，从生产到批发，既能保证质量，又有较好的营销模式，市场份额占大头完全没问题；如果质量把关不严，营销策略也跟不上，难免要被外省盐企抢了风头，这是市场规律，谁也挡不住。”
市场
云南盐储备供应充足 价格平稳
食盐价格放开，目前昆明市场价格如何？
5月12日，记者来到家乐福南亚店看到，货架上堆满了食盐，品种多样。常见的白象牌350g装食盐价格从2.5—4元不等，其中螺旋藻植物碘盐和低钠盐价格为2.5元，腌制盐3.5元，未加碘食盐4元，除了云南盐化生产的食盐，并没有看到有外地盐销售。
家乐福公关部经理高菲说：“目前价格都没调整过，也没接到调价的通知，我们跟盐业公司签的供应合同是长期的。目前在售的都是云南盐业公司的盐，还没有进过外省盐。”
“从市场收集的数据看，昆明市自盐改以来市场价格保持总体平稳，2017年1月第2周下调过一次价格，超市价格从3.5元下调到2.5元，集市盐价从3元下调到2.5元，经这次下调后，市场价格一直平稳运行。”昆明市价格监督监察局相关工作人员说。
云南省盐务管理处副处长倪红志表示，目前云南市场盐价呈现“稳中有价”的特点，“稳中有价，是指在盐改前就销售的盐还基本维持原来的价格，盐市场开放以来，盐企根据不同消费人群生产不同品种和规格的盐，盐价格逐渐趋于一种成本价之后的合理价位。”
云南盐市场出现“稳中有价”特点，另一方面还在于云南盐产能过剩，全省产能（包括工业用盐）高达180万吨，而真正的盐需求只有30万吨。
影响
产品更加丰富 消费者选择余地更大
在实施盐业改革方案后，现有的食盐准运证将取消，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，鼓励食盐生产与批发企业产销一体，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。这些变化将给普通消费者带来哪些影响？
倪红志介绍，盐市场竞争全面放开后，云南盐市场上的产品品种将更加丰富，高中低端各类产品都有，消费者选择的余地更大了。“在原来专营条件下，不允许跨区域经营，在没有竞争的环境下，生产什么盐老百姓就买什么盐。现在，有什么样的消费群体就会生产适合这个群体的产品。”随着丰富的盐产品进入市场，产品差异化也会非常明显，“市场上高中低端产品都会出现，但目前盐价差距还不算太大。”
盐作为“舌尖上的第一味”，消费者关心的不仅是产品本身，更关心价格的变化。“盐改的本质是让消费者享受实惠，外省盐企进入云南市场，无论是本地盐企，还是外地盐企，为了在市场上占一席之地，低价盐也有企业愿意生产。”倪红志介绍，盐改后，价格也将逐渐趋于一种成本价之后的合理价位，私假盐也会随着市场的良性竞争逐渐减少，“原来食盐和工业用盐价差很大，做私假盐的利润空间很大，随着监管体制的改革，市场管理会更加公平、公开，私假盐会随之减少。”
盐改后得到实惠的除了普通消费者，一些靠盐进行食品、调味品加工的用盐大户，生产成本也会有所降低。据云南省盐业有限公司相关工作人员介绍，云南有多家用盐进行食品加工的企业，且这些企业用盐量大，每年超过几千吨、甚至上万吨。在盐改前，省内平均价格在900元/吨，盐改后降到600元/吨左右，这样算来，仅在盐的成本上就可节约上亿元。
竞争
到云南省盐务处告知的外省盐企已有116家
自盐改落地后，外省盐企到云南省盐务处告知的就有116家，已进入云南市场的外省盐企达20多家。不过，近期，有多家外省盐企反映称，从4月10日开始，外省企业的盐被无故下架，上百吨盐被各地盐务主管部门查扣，并称各地盐务主管部门存在执法不规范现象。
一家湖南盐企的工作人员焦先生介绍，该企业生产的盐，从2月15日起进入云南市场，一个多月销售了2000吨。但进入4月，配送到各地的盐却被各地盐业主管部门扣押。
4月26日，该公司配送商在昆明市禄劝县配送盐时，97吨食盐被当地盐业主管部门扣押。这家盐企的工作人员焦先生5月11日到云南省盐务处讨说法，“倪处长说，会向当地盐务管理局了解此事。”焦先生说，“因为地方盐务局本身是一个商业主体，他们是卖盐的，又是盐业市场执法者。他们既是球员，又是裁判，于是，他们就把竞争对手全部罚下场，把冠军留给自己。”
实际上，食盐定点生产企业跨区域经营，打破了长期以来食盐只能通过本地食盐公司渠道销售的模式。不少盐业公司在跨区域销售食盐遇到货物被暂扣、没收等情形，在全国早已有之。
截至3月底，已经有8家盐业公司在江苏、贵州、河南等地销售食盐时，被当地盐业部门扣押了超过2000吨的货物，甚至连中国盐业总公司这样的“国字号”巨头，也在陕西、江苏被扣留了1000余吨的食盐，查扣次数超过137次。
★回应
省盐务处：要想做大市场 质量营销策略是关键
倪红志表示，外省盐企进入云南市场，首先到云南省盐务处告知，审核合格后才有准入资格。按照盐改方案，盐企跨区域销售应具备4个条件，有的表面看似合规，实则违规操作。各地盐业主管部门针对这些违规行为对产品进行暂扣，要求整改，或者有证据证明是无证批发，就会进行行政处罚并没收盐。在没有确切证据时，进行暂扣调查。根据行政处罚法，要先行登记保存7天，根据云南省盐业管理条例行政强制措施，暂扣15个工作日。
对于外省盐企反映的各地方盐务主管部门执法不规范的问题，倪红志表示：“外省盐企工作人员的确反映了这个问题，也提了一些建议，都说得非常好。我们也希望加快推进政企分开。政企不分开难免会有偏袒，政企分开需要时间，但是执法主体是合法的。作为上级主管部门，很多情况要看了案子之后才知道谁对谁错。但有一点需要肯定，既然国家进行盐改，就是为了实现公平竞争。如果云南盐企，从生产到批发，既能保证质量，又有较好的营销模式，市场份额占大头完全没问题；如果质量把关不严，营销策略也跟不上，难免要被外省盐企抢了风头，这是市场规律，谁也挡不住。”倪红志说。
目前，国家发改委办公厅和工信部办公厅已经发出了《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》，明确要求各地加快推进政企分开，有要求也有时间表：“各省、自治区、直辖市人民政府要坚决取消食盐准运证、食盐零售许可证等不符合《方案》精神的行政审批事项。省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构与盐业公司未分离的，2017年6月30日前要编制完成盐业监管体制改革方案，2017年年底前要实现政企（事企）分离。”
针对盐改过程中跨区域经营频频受阻的问题，《通知》明确提出，“落实盐改跨区经营政策，积极释放市场活力”；并列出时间表：“各省、自治区、直辖市要结合当地实际情况，分自查自纠、整改规范与总结验收3个阶段开展落实盐改跨区经营政策专项行动，并于2017年6月30日前完成。”
此外，《方案》还提出：“为方便有关部门履行监管职责，食盐批发企业在开展跨区经营时应将8项信息主动告知销售地省级盐业主管机构。省级盐业主管机构应于收到告知信息之日起的3个工作日内，在机构门户网站公布企业的8项信息，不得以任何理由拒绝公布。省级及省级以下的盐业主管机构，不得将食盐跨区经营信息告知作为行政审批事项，不得新增告知事项，不得扩大告知范围，不得增加告知频率。”
盐企跨区域销售4个条件
资格问题，允许跨区域经营的盐企包括中国盐业总公司及各省级食盐批发企业。
这些食盐定点生产企业（含多品种食盐生产企业）需要取得食盐批发许可证。
上述企业要开展经营，按照规定，要履行告知的义务，就是把企业的主要信息告知其要开展业务的那个省级的盐业行政主管机构。
跨区域销售的盐产品质量要求具有可追溯性，并且符合当地的食盐加碘浓度的规定，这是根据食盐安全的角度来考虑的。
