食品行业资讯网站
用户中心
综合报道 市场动态 食品安全 产业经济 科技动态 经营管理 专业视角 各地动态 企业新闻 财经新闻 健康资讯 养生资讯 饮食资讯 美食资讯 排行 评论 滚动 百度
关键词:
站点位置:首页 > 资讯中心 > 食品安全 > 正文
【设置字号: 【手机阅读】
全面、准确、专业、及时行业新闻资讯

聚焦《网络食品安全违法行为查处办法》

时间:2016/8/5 11:23:21 来源:中国医药报

  当传统的食品行业与新兴的互联网行业发生碰撞,食品安全也面临着新的挑战。随着国家食品药品监管总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》,网络食品第三方交易平台这一新业态将从最初的野蛮生长开始走向规范守序。

  《办法》强化了网络食品交易第三方平台和入网食品生产经营者义务,对其所需符合的要求、履行的具体义务以及可能承担的法律责任,均进行了非常明确的规定。这也督促着第三方平台在自律这条道路上走得更远。

  责任进一步强化

  “《办法》两大亮点是全方位性和可操作性。”国家总局高级研修学院博士后肖平辉认为,在新修订的《食品安全法》中,网络业态中只有网络食品交易第三方平台提供者直接在条文中体现,而《办法》将网络业态做了全方位的展示并设定规则。《办法》针对网络食品两种业态模式——食品生产经营者自建网站的自营模式及利用网络食品交易第三方平台交易的平台模式,对三类行政相对人——网络食品交易第三方平台提供者、通过自建网站交易食品的生产经营者和通过第三方平台交易的食品生产经营者(后两者在《办法》中被合并称为入网食品生产经营者),都做了详细的规定,针对不同特点设定义务和责任。

  在操作层面,《办法》对新修订的《食品安全法》中涉及平台网络食品安全违法行为的处罚也进行了细化和强化。如新修订的《食品安全法》第六十二条关于“严重违法行为”的规定,《办法》第十五条细化规定,入网食品生产经营者因涉嫌食品安全犯罪被立案侦查或者提起公诉的、入网食品生产经营者因食品安全相关犯罪被人民法院判处刑罚等四种严重违法行为之一,平台提供者发现后,应当停止向其提供网络交易平台服务。新修订的《食品安全法》第一百三十一条关于“严重后果”的规定,《办法》第三十七条就细化为,平台提供者未履行相关义务,导致发生致人死亡或者造成严重人身伤害的、发生较大级别以上食品安全事故的、发生较为严重的食源性疾病的、侵犯消费者合法权益、造成严重不良社会影响五种严重后果之一,县级以上地方食品药品监督管理部门责令平台停业,并将相关情况移送通信主管部门处理。

  此外,《办法》还对平台强化了七大义务,分别包括:备案、具备技术条件、建立食品安全相关制度、审查登记、建立档案、记录保存交易信息、行为及信息检查等。

  平台内控应升级

  最初看起来高大上的互联网企业,如今都已走入寻常百姓家,与老百姓衣食住行的联系越来越紧密。目前,中国四大互联网公司——阿里、腾讯、百度和京东(BATJ)都与网络食品有联系,各自代表一种业态:淘宝天猫代表了网络食品第三方平台;微信有微商(销售农产品、食品、化妆品等);京东是最大的自营网络食品的代表;百度外卖做网络订餐。此外,还有美团、大众点评、饿了么、我买网、1号店、顺丰优选等众多知名平台。不管是“互联网+食品”,还是“食品+互联网”,都发展得轰轰烈烈,共同构成了中国网络食品行业的盛景。在《办法》出台之前,国内各大知名电商平台已根据自身特点,针对食品安全制定了不同的管理制度和策略,设立了一道道安全屏障。

  中粮集团创办的B2C电子商务网站——“我买网”,销售范围包括中粮集团自产的所有食品,还有相当一部分是利用集团的海外采购能力引入的进口食品。“我买网”运营总监乔青松介绍,“我买网”的食品管理以质量安全风险管理为基础,通过供应商准入审核、新品引入审核、仓储和物流质量安全与保障、自有品牌质量管理等六大方面进行管控。

  由零售巨头沃尔玛创办的1号店,在中国拥有1亿注册用户。其合规总监王捷伟介绍,1号店对产品风险进行评估后,还要对供应商进行风险评估,评估因素包括注册资本,品牌影响力、授权层级、经销方式,从而形成高风险产品清单。

  百度外卖副总裁田井泉介绍,作为网络订餐平台,百度外卖实行了严格的准入机制,与优质商户联合运营,如要求餐厅亮证亮照、展示餐饮量化分级的“脸谱”等级,对商户进行等级积分与服务质量评测、食品抽检,同时进行食品安全法规培训与教育。

  “《办法》出台后,网络食品平台都需要对照《办法》好好学习,对相关业务进行梳理,重新调整自己的网络食品合规内控行为规范。其实这也是一个行业洗牌升级的机会。”肖平辉表示,《办法》以平台为“承上启下”的抓手,平台具有被监管者和管理者的双重身份,这个其实是中国进入“互联网+”和平台经济以后逐步被认同的共识。新修订的《食品安全法》的实施,标志着网络食品领域成为国内较早通过上位法确认这一理念的领域。这需要从业者从战略上去重视。

  他进一步解释:纯平台最大的特点就是“轻模式”,平台只需要较小的线上团队,不需要或者较少需要安全合规线下地推团队来运营,这样一个“瘦身”团队的成本,通过信息化手段达到以小搏大的优势。但《办法》实施后,平台“轻模式”或需要适度“重化”来适应《办法》合规要求。比如《办法》强化建立食品安全相关制度、行为及信息检查等,需要平台建立企业安全监察或专门食品安全岗加强食品安全内控机制,这相当于平台的食品安全过程控制机制。而这个在新修订的《食品安全法》及《办法》实施前,并没有相关规定,企业因此或未建立,需要从战略上重新考虑一下这个问题。目前,互联网企业在涉及食品安全内控的人力资源设置上有两个方向:一是出现食品安全高管化,如新美大最近设立了首席食品安全官;另一方向是设立食品安全执行团队,属于传统的质量控制部门。对于自营模式,其为直接食品经营者,《办法》对其强调了五大义务,即:取得许可、网络食品禁止性行为、公示义务、特殊食品相关义务和贮存运输义务。

  网络家厨遭冷遇

  前不久,国家食品药品监管总局副局长滕佳材在“大数据时代的食品安全”论坛上表示,“家庭厨房外卖”没有法律界定,不支持这种网络订餐方式。肖平辉表示,针对目前关注度较高的“家庭厨房外卖”,《办法》间接对其“说不”。《办法》第十八条第二款规定:“餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。”没有餐饮服务许可证的家厨,没有取得食品经营许可,不属于餐饮服务食品安全等级评定的范围,自然也不可能提供餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。

  今年以来,上海市食品药品监管局已着手对“回家吃饭”、“觅食”、“丫米”、“邻食”等家厨类网络订餐平台开展治理。一度红火的家厨遭遇了政策寒冬。知名私厨平台“伙力”建立之初,立意是“用有创意的私厨饭局将人连接起来”,而现在“伙力”正处于转型期,原本在家庭中举办的私厨已基本退出平台,目前平台上运营的“饭局”基本都是各地的高端餐厅。

  肖平辉表示,网络家厨的3个关键词为:公众、平台和收入,从中可以一窥网络家庭厨房未来的走势。网络平台因为具有空间虚拟性和时空无限性的特点使得平台的扩张突破省界以至于国界,海量的用户也形成了网络平台无与伦比的体量优势。但是互联网平台本身并不直接从事生产和提供服务,它只是负责提供链接,连接生产端和服务端,提供撮合或者促进撮合。与其他网络餐饮不一样,网络家厨多为个人。就像个人网店一般通过淘宝这样一个第三方平台进行网络经营,家厨不太可能通过自建网站来经营,必然要通过网络食品交易第三方平台来经营。因此,平台和介于平台两端的入网家厨、消费者加上政府主管部门,四方之间形成较为复杂的法律关系。这四方之间,平台对入网家厨的管理、政府主管部门对入网家厨的监管直接构成入网家厨的合规成本。

  “最关键的是,平台和家厨都要面对食品安全这个社会价值向度的考量。食品安全会带来成本,它是消耗收入的。食品安全的合规成本虽然最终转嫁到消费者,但它是以中间态的形式存在于入网家厨,对其形成成本和心理压力。”肖平辉认为,如果收入无法保证而合规成本又被抬升,那么网络家厨的发展就将不可持续。目前,除非模式另行改造或者被吸纳为其他的主流模式之中,基于分享经济模式下处于探索期的网络家厨前景堪忧。

  文/中国医药报记者 陆悦


相关搜索: 网络食品 食品监管
查看版权声明 责任编辑:Techoo-3
文章相关:
提意见或留言(需要审核后显示) 进入论坛交流
表情0 表情1 表情2 表情3 表情4 表情5
表情6 表情7 表情8 表情9 表情10 表情11
您好:网友
请尊重网上道德,遵守中华人民共和国各项有关法律法规
 热门图片新闻
  • 黄金周后省内螃蟹价格不降反升 再等半个月左右 吃蟹性价比最高
  • 160元一公斤!南京“天价”香椿芽抢先上市
  • 番茄比鸡蛋贵!昆明市场上番茄零售价格上涨
  • 火锅里的肉丸子都是肉吗?事实不是你想像的!
  • 鸡架泥槽头肉入馅 这样的低价水饺你敢吃吗
  • 黄金周后省内螃蟹价格不降反升 再等半个月左右 吃蟹性价比最高
  • 160元一公斤!南京“天价”香椿芽抢先上市
  • 番茄比鸡蛋贵!昆明市场上番茄零售价格上涨
  • 火锅里的肉丸子都是肉吗?事实不是你想像的!
  • 鸡架泥槽头肉入馅 这样的低价水饺你敢吃吗
  • 缩略图
  • 缩略图
  • 缩略图
  • 缩略图
  • 缩略图
相关热门新闻排名