星辰在线7月27日讯 (长沙晚报记者 周辉霞) “互联网+餐饮”带来的“家庭厨房”这一行业新模式，近年在长沙蓬勃发展。“家庭厨房”因其满足了消费者对个性、特色口味的需求而受到欢迎，但因其大多不具备资质，完全靠自律来履行食品安全责任，因而一直游走在法律法规的边缘。
而在前不久，国家食药监总局副局长滕佳材给大火的“家庭厨房外卖”浇了一瓢冷水：家庭厨房没有法律界定，不支持这种网络订餐方式。而7月中旬颁布的《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》)，将于10月1日起实施，其中包括通过网上开展订餐业务的“家庭厨房”的管理。
尽管距《办法》正式实施还有两个多月的缓冲期，但部分从业者已闻风思动，以适应监管方式的改变。消费者则关注，《办法》将如何监管、管到什么程度、能否达到实效?作为消费者的你，不妨通过本报热线96333或者本报微信(cswbweixin)畅谈自己的意见和观点。
A 无证经营
调查 网上“家庭厨房”多为无证经营
“网上点餐，我主要是看菜式是否养眼，网友评价的味道是否有特色、好不好吃，很少去关注它是否有这个证那个证。一般评价好的，应该都还是有保障的吧?”炎炎烈日，一日两餐基本靠外卖，在长沙某写字楼上班的王子今这种网上点餐的选择方式，与许多人相似。
“既然能公开叫卖，难道还会是黑作坊?”在开福万达广场上班的一企业行政人员许奕的手机上，有大大小小的餐饮APP四五个，他不相信这些网上餐馆会是“黑餐馆”。
那么，实际情况如何?
“你们开办有大半年时间了，不需要办理餐饮经营的相关证照吗?不能提供正规发票吗?”近日，张思维私房菜馆前台，一名女性消费者提出自己的疑问。这家餐馆位于远大路建安新商汇大楼的20多层，面积约有100平方米，入门处的前台上，没有像许多餐馆一样挂着工商营业执照、税务登记证、食品经营许可证等各种证明餐饮经营资格合法性的证照。对于这位女性消费者提出的问题，工作人员白了一眼，称自己“不是老板娘，不清楚”，随后便匆忙离开。
记者近段时间先后走访了7家接受网上订餐或外卖的“家庭厨房”，经营者都和上述餐馆一样拒谈、避谈资质问题。
消费者势单力薄，无法质疑网络餐饮机构的资质，那么第三方交易平台，能否帮消费者来把这个关?
记者点开“大众点评网”的“美食”预订，然后点开“龙锦人家&百家汇私房菜”的商户信息，显示出商家的经营时间、服务特色等，但在“资质证照” 一栏显示为“暂未上传”;在“美团”网上，记者随手搜索到“厨家私房菜”，但“商家信息”一栏只有多张餐馆场景的图片，却没有相关的工商、食品等资质证明。
对策
入网美食须“亮证”销售
“‘家庭厨房’实际上也是一种食品经营行为，应当依法获得食品经营的许可。”长沙市食药监局相关负责人表示。
据介绍，《办法》对入网的食品经营者和第三方交易平台，均有明确的信息公示要求。例如，要求通过第三方平台进行交易的食品生产经营者，应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证;通过自建网站交易的食品生产经营者，应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。
《办法》还明确，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品生产经营者食品生产经营许可证、入网食品添加剂生产企业生产许可证等材料进行审查;应当对入网食用农产品生产经营者营业执照、入网食品添加剂经营者营业执照以及入网交易食用农产品的个人的身份证号码等信息进行登记。
“现在不少家庭厨房的投资者在观望，在看政策落地执行的力度。但我相信，在互联网+餐饮大火的现阶段，政府部门会着力促成政策着陆，以防患于未然。这也将带来‘家庭厨房’的一轮刷新。”从事餐饮行业十余年的李君分析说。
B 食品安全
调查 “家庭厨房”食品安全无法保证
“‘家庭厨房’基本上是做熟悉的生意，做回头客的生意，肯定会尽可能保持厨房的干净卫生。”2605私房菜餐馆的一名工作人员说。这家餐馆位于潮宗御苑的26楼，在一家网络点餐APP上评价排名为“第一”。从该店的留言来看，不少为专程前往的“好吃”客。“我第一次是朋友介绍来的，看到整个餐厅、卫生间收拾得非常干净，加上味道还不错，就认可了这家。”一名李姓消费者说。
口口相传、熟人介绍，让消费者很容易认可订餐平台上的“家庭厨房”。还有一部分消费者，通过直观的图片或视频选择自己认为干净、卫生的网络餐饮服务单位。白领彭女士就多次在一家名叫“食鉴家”的家庭厨房点过外卖。 “这家餐馆微信上的图片，显得每一道菜都色泽鲜亮，美味诱人，看上去就让人流口水。第一次点外卖时，店家的部分食品用锡箔纸包装，所用的打包盒一看就觉得很正规。”彭女士对于这家私厨的认可，并不是来自于对其经营者健康证明的查问、经营资质的了解等。
对于消费者来说，能够吃到货真价实的美食，也是他们认可“家庭厨房”的另一重要原因。无名虾馆在马王堆陶瓷市场里一处位置偏僻、环境杂乱的居民楼里。走进餐馆，各种一次性器具堆满吧台，一些生活用品混杂其中。因厨房太小，清洗虾子的操作程序只能在用餐区完成。但是，其生意却特别好。“虾子还蹦得起，老板现制现做，加工的过程看得到，味道也有特色。新鲜看得见，吃起来才放心。”一名受访消费者这样说。
对于餐饮机构的监管，进货的凭证和成品的留样是两个重要的环节。然而，“家庭厨房”在管理服务上均有所欠缺，进货、销售、库存等无记录，无从上溯。从原材料采购到整个加工制作过程，更是缺乏监管。因此，“家庭厨房”的餐饮安全全靠其自觉。
对策
“神秘买家”将成监管利器
网上订餐，如何了解到真实的食品安全状况?《办法》中提出了“神秘买家”这样一项监管措施，在很多业内人士看来，此举不失为网络食品安全监管的一项创新举措。
据介绍，“神秘买家”可以以顾客的身份买餐，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买样品的人员以及付款的账户、注册账号、收货地址、联系方式，并留存相关票据，以顾客的身份还原消费者现场购买的场景。抽检制度中还设计一个重要的时间节点，就是商家在送货的时候不知道是送给监管部门的，在对样品查验、封样前保证一定程度的“神秘”，以保证抽样的真实性、公正性。
记者从食药监部门了解到，近期，国家食药监局多次公布的食品抽检结果中，部分批次的抽检全部来自于网络食品。这可以视为监管部门对于新举措的前期练兵。《办法》正式实施后，该项抽检方式将让所有入网的食品经营主体防不胜防、心生敬畏。
C 维权追责
调查 消费者吃坏了肠胃很难维权
吃小龙虾吃出了肠胃炎，能不能找送外卖的私厨的麻烦?在芙蓉区一家写字楼上班的李准的说法是“很难”。
前不久的欧洲杯期间，她通过网友的介绍，打了一个电话，“抢”到了长沙一家热门龙虾外卖店送的龙虾。但吃了小龙虾后，肚子就痛了起来，第二天只好去医院打吊针，经诊断是肠胃炎。她想讨个说法，电话找到卖家，对方一听是“找麻烦”的，拒不承认是自己的食材出了问题，并要求李准提供相应的证据来证明。李准想投诉，却只知道一个电话号码，不知道对方的地址，只能作罢。
记者在采访中了解到，一直以来，对于网络食品交易引发食品安全事故或者其他严重危害后果的追责，也是困惑着监管部门的一个难题。相比网络餐饮服务，更广义的网络食品流通服务，消费者、平台方、生产方、销售方，可能都在不同的地域，如果买到问题食品，消费者向谁寻求帮助?可以由谁来帮助维护相关的权益?
对策
第三方平台未履责最高可罚3万元
长沙市食药监部门相关负责人表示，第三方平台一手连着食品生产经营者，一手连着成千上万的食品消费者。加强第三方平台管理是网络食品安全管理的关键所在。
《办法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，并在网络平台上公开。如违反上述规定，将由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
采访札记
大家都来当“神秘买家”
加强网络订餐监管，需要消费者加强举报，需要经营者提高自律，需要第三方订餐平台落实责任，更需要监管部门加大惩处力度。
毫无疑问，如果能把每一个消费者都当成“神秘买家”，那么网售问题食品、假劣食品、黑心餐饮的现象将不复存在。
从目前的制度设计来看，“神秘买家”将主要是由监管部门工作人员，以消费者的身份进行购买。也就是说，对于你、我以及每一个通过互联网消费食品、进行订餐的消费者来说，这还不够大众化，还只限于监管部门的部门化行为。而很多消费者其实都愿意贡献自己的力量、发挥自己的作用，都在心中大声呐喊“也让我来当一回神秘买家”，让我们都成为看不见的监督力量吧。
诚然，食品抽检涉及许多专业知识，有其专业门槛。不过，记者在采访中发现，很多市民希望监管部门更广泛地吸纳消费者对互联网食品消费的信息举报，为“神秘买家”的抽检提供线索。发挥人民群众的力量，让每一个消费者对于食品安全的追求，成为互联网上对食品经营者无形的压力，这是清除网络食品安全问题和隐患强烈的民生渴望，也是监管部门可以大力借助和依托的力量。
