4月13日晚间，财政部发出《跨境电子商务零售进口商品清单》有关商品备注的说明，对跨境购配方奶粉配方注册的实行时间做了更为明确的规定，即从2018年1月1日开始实施。
虽然已明确实施时间，但有知名洋奶粉相关负责人对《第一财经日报》记者指出，目前新政的细则还有待细化，“在实施配方注册制之前，近两年里，跨境购奶粉的监管到底如何，目前没有明确，是维持现状直到2018年大限，还是会增加其他临时新规定？”
不过，毫无疑问，来自中国的跨境购新政已经触动到多家知名“海淘”公司的总部。
未解的难题
4月13日晚间，关税司引述食药监总局对此前跨境购的正面清单做出详细解释，明确跨境购配方奶粉从2018年1月1日开始实行注册制。
上述相关负责人认为，今明两年，跨境购配方奶粉将如何监管还没明确，“是如之前那样进入中国，还是需要通过什么渠道？毕竟目前跨境购奶粉不是按照中国奶粉标准来生产的，而是按照原产国标准，这段期间，监管如何还是未知”。
上述奶粉企业以含蓄的方式指出的问题，其要害在于，虽然刚刚公布的《<跨境电子商务零售进口商品清单>有关商品备注的说明》（下称《备注说明》），明确认定，目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。
但是，这并没有解决多出来的“通关单”带来的烦恼。正面清单中显示，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单，“二线”出区时免于验核通关单。
中国贸促会研究院研究员赵萍对《第一财经日报》记者表示，这表明，跨境电商进入保税区的监管已经与一般贸易趋同。
而在过去的模式中，很多进口跨境电商商家从海外进货后，先存入海关的保税区，并不需要通关单。
有了与一般贸易相同的通关单的监管，意味着，即便通过跨境电商渠道，奶粉企业进入中国市场，依然需要申请与一般贸易相同的各类进口许可证明。而大部分企业依然没有这些证明，通关面临停滞状态。
为何会出现此前备注模糊的状况，以及随之而来的一系列落实问题？
多位人士对《第一财经日报》记者指出，这源于对进口B2C跨境电商所出售的商品性质的认定，即到底是货物贸易还是个人物品。
财政部副部长史耀斌日前在国新办的发布会上解释说，跨境电商的零售进口，主要是区分货物和物品。按照关税条例规定，对个人自用、合理数量之内、通过邮递进口的物品征收行邮税。对于货物，都要按照一般贸易进口的方式来征收关税、进口环节增值税，如果是应税消费品还要增收消费税。
前述保税区人士指出，这引发了一系列问题，因为在以前的监管中，跨境电商中的商品是按照个人自用物品来看待，等同于在海外自行购物。这样交税是以个人为主体，如果没有获得《食安法》注册的配方奶粉，没有获得许可证的进口食品等，都可以视为境外个人选择的结果。
但如果一旦视为一般贸易，那么按照执行方式，进境必须有完备的许可证等必要手续，这就产生了模糊注释，以及随之而带的监管难题。
海外冲击波
其实，目前中国跨境购新政已经吸引了洋奶粉总部的关注。
另一位知名洋奶粉内部人士以“兵荒马乱”来形容公司的状态，“这件事已经惊动了我们国外总部，现在连总部都来问，中国跨境购如何，到底如何规定？”他对《第一财经日报》记者说，“由于至今政策还未清晰，还不知如何对总部解释。”
正如上述人士所说，跨境购新政已经让众多洋奶粉的总部“颤抖”，来自澳大利亚的品牌贝拉米、a2奶粉，以及知名保健品牌Blackmores的股价在中国跨境购新政之后受到重创。就在前三日，贝拉米股价最大跌幅达10.4%；a2奶粉最大跌幅则达到6.9%；而Blackmores更是创出单日最大跌幅，股价下跌了20%，此事甚至导致Blackmores以及拥有“德运”品牌的澳大利亚牛奶公司在澳大利亚证券交易所刊出声明，说明中国跨境购新政对公司的影响。
其实，近年来，澳大利亚的奶粉、保健品品牌不少已经成为海淘中的爆款，以目前“海淘”较热的a2奶粉为例，乳品占a2集团收入约53%，而两年前的比例只有7%。其中，大部分a2的奶粉是在澳大利亚超市卖出的，不少又通过“海淘”的方式进入到中国内地市场。
目前，事件也引起澳大利亚方面的关注，《澳大利亚人报》就引述该国贸易部长Steven Ciobo的发言人表示，澳大利亚方面已经知道中国跨境电商方面的变化，并且计划去更清楚地了解全貌。当有关行动推进后，关于该新政策对于诸如维生素补充剂、奶粉等受欢迎产品造成何种影响将会变得清晰。
直到4月14日，这股冲击波才因为监管“大限”公布而稍微放缓。贝拉米CEO McBarin接受媒体采访时评价，监管实行的时间要比预期晚，同时表示很有信心在这段时间内可以获得中国奶粉配方注册。《第一财经日报》记者了解到，上述品牌的股价也终于止跌。4月14日，a2股价上涨了3.7%、贝拉米涨了7.15%。
行业竞争趋于公平
跨境购新政让进口奶粉商“焦头烂额”，这回，符合监管要求的国产奶粉品牌以及洋奶粉便是新政的潜在得益者。过去由于跨境购监管宽松，而导致的竞争不公有望在未来得到改善。从决策者的角度来说，恢复税收和贸易的公平性，是电商新政的初衷。
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对《第一财经日报》记者表示，财政部关税司公布的一系列针对个人购买海外商品的新政策，最终目的都是要回归税收公平。
他举例说，一家外资奶粉企业在中国设厂投资，必须要交17%的增值税，但同样品牌的奶粉如果通过进口跨境电商的“保税+行邮”方式进入中国市场，一般只需缴纳10%的行邮税，这就产生了税收不公的现象。
此外，虽然跨境电商物品是按照最终零售价格征收，传统一般贸易是按照到岸价格征税，但跨境电商是直接销售给消费者，传统贸易之后经过的每一个环节的经销，都会相应征收增值税，这样的差异是可以理解的。
一位外资奶粉中国区总代理陈亮（化名）对《第一财经日报》记者说，当时看到跨境购奶粉要实行配方注册制时还是很兴奋的，“毕竟‘水货’奶粉对我们的冲击还是很大的，因为他们的价格比我们便宜很多，比我们有优势”。
澳优乳业董事局主席颜卫彬对《第一财经日报》记者表示，新政实施后，海外布局早且拥有全球产业链的乳企将于中长期内受益，“跨境购新政与即将落地的婴幼儿奶粉行业注册制相呼应，进口奶粉品牌相比新政出台前会大幅减少，奶粉行业竞争状况有望改善。新政实施后，跨境电商将不得销售海外品牌非国行产品，海外代购风险和难度也在进一步上升，国内乳企的份额将逐步得到提升”。
君乐宝副总裁刘森淼接受《第一财经日报》记者采访表示，跨境电商上的奶粉过去在税收方面就引起了不公平的竞争，但为何这些奶粉能火起来是中国奶粉行业需要思考的。“在我看来，一方面是由于中国消费者对国产奶粉的信心还没有恢复，因此对海外奶粉有需求；另一方面便是巨大的奶粉价差，同一个品牌，国外卖100多元，国内卖300~400元，跨境奶粉在价格上就很有优势，跨境电商企业做奶粉既可以盈利，又可以引流，何乐而不为？”他说。
“归根到底，还是国内奶粉价格不合理造成的。”刘森淼说，“无论什么奶粉，什么配方、品牌，它的成本价都在80元以内，现在一罐跨境购奶粉卖150~200元，利润空间还是很可观的，因此跨境购新政即使调整了对奶粉的税率，对奶粉的利润率影响其实是很少的。”
在刘森淼看来，新政实施能让奶粉行业的竞争更为公平，但国产奶粉要反击还是要通过品牌、品质、价格入手。“我们国产奶粉在这些方面是不是做得比别人强，才是决定能不能在这场竞争中胜出的关键。”他表示。
