“黑作坊”、“地下工厂”，在新闻报道中，这样的词汇似乎最能准确定性那些没有任何生产资质、不接受监管的食品生产单位。而消费者联想到的往往是：逼仄的空间，横流的污水，飞舞的蚊蝇，蓬头垢面的工作人员和没有任何安全保障的食品。
一直以来，包括小食杂店、小食品生产单位、食品摊贩等，既与寻常百姓的普通生活息息相关，也因为种种原因而难以进行统一监管，给食品安全带来隐患。记者从长沙市食药监部门了解到，随着10月1日“史上最严”《食品安全法》的实施，长沙将针对食品小作坊制定专门的监管办法，针对不同生产形式的食品小作坊，明确监管责任、制订监管细则、明确经营主体责任，以及相关处罚办法等，通过整治和规范，逐步实现全市的食品小作坊有证经营和许可经营，推动相关行业的升级，保障消费者的舌尖安全。
隐患
“黑窝点”屡查难绝，执法人员“不忍直视”
小作坊生产状况如何？接受采访的监管部门的执法人员用“不忍直视”来形容。随意搭建的工棚里，一堆粉丝半成品的上面，挂着蜘蛛网，苍蝇在原材料堆上飞来飞去，工作人员根本就没有任何卫生防患措施。黄兴镇光达村文卜元组的这样一家粉丝小作坊，肖姓生产者低价租个房子，买回大量玉米淀粉掺些红薯粉来生产粉丝，提供不了任何证件。
饺子皮、馄饨皮和湿面条，早餐店里这些原材料来自玉潭镇紫金广场附近居民楼一楼门面，简陋、狭小的生产车间里，原料和成品任意堆放，从业人员没有进行健康体检，不具备基本的食品安全知识，却在这个地方非法生产了近半年，产品还销向宁乡县众多的早餐店。
油炸豆腐房里几乎找不到一块能显出本色的地方，黑亮油腻的油脂沾在灶上、锅上和地上，刚出锅的油豆腐则堆放在地上，而锅里发黑的油已不知反复用了多少次。去年11月在黎托街道潭阳社区查处这家豆制品生产企业看到的这一幕，让参与行动的媒体人许小姐至今没有吃过油豆腐这种食物了。
类似这样的食品生产小作坊、食品销售小商店、小餐馆和小摊贩离我们远吗？事实上，我们天天与它们“亲密接触”，监管部门也是花费了大量的气力进行监管。以浏阳市为例，在今年5月份的小作坊全面摸排中，摸排登记小作坊558家次，对154家食品生产小作坊进行责令整改，取缔不规范小作坊6家，捣毁食品生产加工窝点1家，查扣不合格食品387.35公斤。
数据
制售分离小作坊有千余家，基本无证或证照不全
记者了解到，长沙市制售分离的食品生产小作坊有千余家，现制现售的小作坊有相当数量。对于食品生产小作坊，监管部门一直进行重拳打击，小作坊为何却如春风小草屡禁不止、屡查不绝呢？
记者在采访中了解到，法律法规上存在空缺，此前，湖南省质监部门曾出台《制售分离食品小作坊监督管理办法（试行）》，但随着机构的调整已经失效。而湖南省本地还没有相关的法规条例明确食品小作坊的管理办法，存在空白。
而食品小作坊的生产方式，提高了监管难度。“3元钱一斤的病死猪脚，加工处理之后，可以13元一斤卖出去，成本低、利润高，让不法商人不顾道德地经营黑作坊。”执法人员介绍，从个体来看，小作坊的市场份额虽不大，但获利性大，加上流动性大，隐蔽性高，季节性强，租个简易的房子，买些基本生产工具，就可以开工了。
无证经营给食品安全埋下隐患。小作坊往往“三证”不齐，不具备检验、检测手段，更不用说建立相应的质量、安全管理体系。在销售方式上，黑作坊往往躲过索证验证的环节，盯住松散的集贸市场和批发市场，或者直接送货上门，给食品安全留下隐患。加上违法成本不高，从业人员普遍法律意识和食品质量把控意识很低，一旦被查处，关上门，换个地方又另起炉灶，因此带来的安全隐患非常大。
而从监管体制来说，也难以握成打击的重拳。在食药机构改革前，食品小作坊的监管分散在多个部门，像制售分离的食品作坊由质监部门监管，现做现卖的则由工商部门监管，而小餐馆则是卫生部门监管，初级农产品又涉及农业、畜牧等多个部门，食品小摊贩则在城管的监管范畴。
出路
制定专门的管理办法，发证经营逐步规范
从方便消费者的生活、解决城市就业人群，以及满足不同层次消费者需求的角度来说，食品小作坊的存在有其合理性，如何整治、规范和引导，是摆在监管部门面前的一个考题。
根据新的《食品安全法》，如何加强食品小单位的监管，有多方面的创新。例如，在食品经营小单位的监管部门上，就进行了明确：“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。”
在湖南省尚未出台相关的监管法律法规之前，为了加强食品小作坊的监管，长沙市将制订专门的食品小作坊监督管理办法，将其纳入监管范围。
在监管思路上，将按照生产经营形式，分别针对生产加工场所与销售场所分离的食品小作坊，以及现场即时加工制作销售的食品小作坊进行监管。其中，制售分离食品小作坊将实行生产许可制度，监管部门将在生产条件、生产经营活动范畴、生产制作流程管理等进行明确的规定。而现场制售的将实行登记管理制度，对现场制售的场所和设备布局、工艺流程、相关法律责任等都有明确。
记者了解到，长沙将通过专门的法律法规，来整治和规范长沙食品小作坊的生产、经营，所有的食品小作坊将有证可查，还将设计专门的标识告诉消费者，哪些是经过监管部门把关、符合食品生产经营条件的食品小作坊，通过规范和整治，形成社会共治，用良币来驱逐劣币，从而整体提升食品小作坊的安全指数。
