在10月1日正式施行前，国家食品药品监督管理总局终于开始就“奶粉配方注册制”向社会征求意见了。
根据《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿），同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，同年龄段产品配方之间要有明显差异，至少相差6种以上成分；或者直接采取另一方案，每个企业不得超过5个系列15种产品配方。同时，征求意见稿还要求羊奶粉标明“浓度”，即在配料表中要标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白来源。
“配方注册制把牛奶粉‘锁死’了，加上君乐宝、 新希望 等推出的全球同质同价，变化空间更加有限了。”乳业专家王子恒向《第一财经日报》记者分析称，新政要求羊奶粉标“浓度”，会给国内尤其是陕西羊奶粉企业带来冲击，行业将迎来大洗牌。
别再拿配方忽悠人了
奶粉“配方”，是指生产婴幼儿配方奶粉使用的所有原辅料及其使用量，以及产品中营养成分的含量。本报记者了解到，目前市场上的产品配方大多都添加了40多种营养元素，按照国标，其中有一半是必须有的。
可以做区隔的空间只有20~30种，如果按照方案一“相差6种成分”来算，每个企业只可注册4~5个系列产品或品牌；而这与方案二“5个系列15种产品配方”相差无几。
事实上，我国婴幼儿配方奶粉市场一直存在品牌杂乱的现象，据业内估计，全国目前共计2000多个品牌，平均每个企业有20多个，且“一方多品”乱象猖獗。
“一旦配方注册制推行开来，企业靠‘配方升级’噱头提价行为将会受到遏制。”多位乳业专家认为，2000多个奶粉品牌也会因此缩减至400多个，行业将迎来大洗牌。
征求意见稿还规定，企业不得限定区域销售，不得为销售商专门定制生产。
“一些大区经理或者渠道商往往会找企业做定制化产品，同一配方可能会开发出多种品牌的产品，通过不同定价策略来保证利润，但这些都会因为配方注册制而原形毕露。”一位区域乳企高层向本报记者透露，与大企业出海规避政策相比，这些厂商因实力有限不得不出局。
值得关注的是，该配方注册制只适用于在中国境内的婴幼儿配方奶粉生产企业。一些在海外有生产基地的大型乳企不会受到太大影响，而扎根本土市场的中小企业，尤其是单一工厂、多个品牌的企业将会很难受。
有乳业人士认为，市场经济重在公平，尤其是在目前奶粉市场竞争白热化的阶段，维护市场公平公正很有必要。
不可否认，消费者目前在选择奶粉品牌上确实很迷茫，国产还是进口，高价还是低价，在为宝宝选择口粮的时候很发愁。品牌锐减后，市场集中度会进一步提升，也会让有实力的企业将精力放在品质提升上。
羊奶粉也要标“度数”
征求意见稿也提到了羊奶粉，且直击行业要害。按照规定，婴幼儿配方乳粉原料为羊乳（粉）的，产品名称可标注为婴幼儿配方羊奶粉，并应当在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉来源。
国内目前羊乳清蛋白粉极其稀缺，因此出于成本和牛羊乳清蛋白作用类似的考虑，国内部分企业生产的羊奶粉还是以添加牛乳清蛋白粉为主。国家食药监总局此次试图通过“标浓度”这一举措来提高门槛。
这则规定在业界引发强烈反响，不同的人有不同的看法。
澳优乳业主席颜卫彬认为，这个新规可以起到正本清源的作用，让消费者有充分的知情权，对消费者是公平的；同时，也说明国家监管部门不含糊，越来越严格，可以让市场更加规范，让那些用心做事的企业感到信心。
不过，在西部乳业协会秘书长王伟民看来，新政似乎有一定的针对性，羊奶粉不是不可以标注，但牛奶粉是不是也应该标注一下呢？
陕西红星美羚乳业股份有限公司董事长、总经理王宝印表示，乳清蛋白粉是辅料，以乳糖为主，羊乳和牛乳中的乳糖没有根本性区别，希望社会和业界不要对此过度炒作。
本报记者了解到，国内羊乳清蛋白之所以稀缺，是因为提炼的同时会产生酪蛋白，而这也是羊奶酪的主要成分，但目前国内羊乳资源有限，羊奶酪市场尚未充分开发，因此只能从国外进口羊乳清蛋白粉。
澳优2011年收购的荷兰海普诺凯乳业集团，是全球最大的羊奶粉及羊乳清蛋白提供商，占40%的市场份额。
根据陕西日报2014年7月的报道，陕西2013年羊奶粉产量达到6万吨，国内市场上国产羊奶粉95%都来自陕西。目前陕西省奶山羊存栏数240万只，陕西省有45家乳制品企业，17家获得生产婴幼儿配方奶粉的资格。
尽管羊奶粉监管更趋严格，但在牛奶粉没有太多文章可做的时候，羊奶粉仍是乳企差异化竞争的选择。雅士利目前也在加强对羊奶婴幼儿配方奶粉技术和市场的考察，为新产品开发推广做好技术准备。
2013年，澳优羊奶粉业务在中国市场营收1.38亿元，同比增长280.4%，目前已成为澳优在中国本土市场增长最快的品类之一。
