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探索出口食品分类监管新模式

时间:2015/8/20 9:03:51 来源:中国国门时报

   2015年10月1日《食品安全法》(修订版)(以下简称“新食安法”)将正式实施。新《食品安全法》突出了企业的质量主体责任,契合了李克强总理“简政放权、放管结合、优化服务”的政府工作新要求。其中,对出口食品的监管要求由旧版的“出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检,海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行”修订为“出口食品企业应当保证其出口食品符合进口国(地区)的标准或者合同要求”。不难看出,在以往的出口食检工作中,在“从严把关”与“事后追责”的双重“紧箍咒”下,检验检疫人员习惯于事无巨细的“保姆式”监管,导致监管任务繁重与监管资源不足、从严把关与监督的局限性等矛盾长期存在。部分企业也长期依赖于检验检疫部门的质量把关,从而忽视了自身自检自控能力的建立。出口食品企业质素良莠不齐,长期“一手抓”的“保姆式”监管易对监控的严密性、把关的有效性引发一系列问题,让我们必须认识到“分类监管”的现实性和紧迫性,新《食品安全法》的更新出台,要求我们应调整监管思路,创新出口食品分类监管模式,切实做到“该放的权利放到位,该管的事情管得住,推进社会共治”。

   风险评估,构筑“分类监管网”

   全面实施出口食品企业分类管理改革,建立起以企业和产品风险分析为基础的立体“分类管理网”。对低风险的企业和产品快速放行,将监管资源集中在高风险企业的出口货物上,不断提高监管有效性。具体为:以企业加工生产管理水平为基础,根据企业质量体系运行情况、自检自控能力、产品质量的稳定性、企业诚信度对企业进行风险分析和分类;根据产品本身的工艺特点,产品特性等进行风险分析和分类;根据进口国(地区)产品的检测标准、风险预警、关注热点等对检测项目进行分类。对以上分析结果进行综合,构筑立体化分类监管措施,实现对企业进行差异化管理,确定不同的监管、抽样频率及放行速度。

   简政放权,优质带动 “齐发展”

   树立标杆企业,对质量体系运行良好、产品质量稳定、诚信度高、配合好的企业,降低日常监管频率和抽检率,采信企业的厂检报告或委托第三方检测报告,在风险评估的基础上,扭转原有的“有罪推定”监管思维方式为“合格假定”,低风险产品不再进行检验放行,快速通关;高风险产品在做好日常监管抽样的基础上,设置合理的后续验证抽样率;另一方面,重视监控结果验证,对放行产品设置合理的抽验率,对抽中批进行验证检验,若检验结果不合格,采取责令召回或其他强制性措施,并降低原有分类级别,调整后续的放行模式,加严监管。为优质企业“开绿灯”,简化出口检验放行环节,加快通关速度快速通关,反之,则从严加强管理,从而倒逼企业诚信生产,严格自检自控管理。

   动态管理,电子监管“促提升”

   强化企业的主体责任,由企业自主制定检测计划并及时更新进口国标准,检验检疫部门定期审核,并对企业档案、监督抽查、产品出口检验、进口国(地区)要求及相关法律法规等实施动态管理,适时调整企业、产品及检测项目分类。检验检疫应从“幕前”转入“幕后”,由原有的“大包大揽”转为技术支持,为企业提供培训,帮扶企业完善自检自控体系,将常规监管与突击检查相结合,并探索建立大数据平台,口岸机构数据共享,真正实现覆盖面广、针对性强、有效性高的电子监管。

   联动执法,监管互认“保安全”

   “放权”不代表“放手”,食品安全关系民生,出口食品安全更代表中国形象,检验检疫部门应加强与地方政府、市场监督管理局、食药监部门的联动,互通有无,实现资源共享,对企业分类模式实现监管互认,特别是针对质量管理体系较差的企业开展不定期的联合执法,提高监管的有效性,同时引入社会监督机制,积极搭建群众举报、媒体监督平台,全力保障出口食品安全,真正实现社会共治。


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