备受社会关注的《广东省家禽经营管理办法》日前以省政府令的形式发布，并将于2015年1月15日起正式施行。《办法》规定，珠三角各地级以上市城区和其他人口密集的地级市城区设活禽经营限制区，区内限制活禽交易，实行活禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。
为什么要出台这样一个《办法》，众所周知有H7N9的因素。研究表明，家禽是H7N9禽流感病毒的动物宿主，活禽交易市场在禽流感感染和传播过程中起着重要作用。为了预防禽流感，许多发达国家和地区均实施了禽类冰（生）鲜上市，香港有90%的家禽都是如此，北京、上海和浙江也已经逐步开展。这些措施使市场中禽流感病毒污染水平显著降低，市场卫生状况得到明显改善，无论是对禽类销售从业人员，还是对于社会公众，均有降低人感染禽流感病毒的功效，切实保护了从业人员和公众的健康。因此，我省也有必要强化对家禽经营的源头治理，规范家禽经营市场秩序。
家禽经营管理不仅事关禽流感等疫病的源头防控，同时也关系着家禽产业的转型升级。从最近几年的市场反应来看，传统的家禽养殖方式和活禽配送销售方式，已难以适应现代动物防疫和质量安全控制体系的要求，同时也难以抵御市场风险。当禽流感等疫情发生时，防疫部门往往会采取扑杀疫区内家禽、强制免疫、封锁疫区禽类产品流动、关闭疫区家禽交易市场等紧急措施控制疫情扩散。与此同时，公众对家禽的消费信心指数也会随之急剧下降。这两个因素叠加在一起，即便有政府补贴，也难以抵消整个产业蒙受的损失。“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的新模式，则能够帮助经营者及时研判行业发展趋势和市场变化规律，结合疫情防控的需要，合理调整和安排生产计划，减少禽流感对产业的影响。
去年以来，我省着力推行活禽经营市场“1110”制度（一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市、市场内活禽不过夜），今年开始又在广州、深圳、佛山3市试点“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，这无疑是规范全省家禽经营管理的“先手棋”。事实证明，规范管理很有必要，试点经验也极具推广价值。以广州为例，试点市场现在已经基本不再产生宰杀垃圾，同时市场中禽流感病毒污染水平更是显著下降。如今，除了《办法》，省农业厅、省商务厅、省卫生计生委还分别出台了《广东省家禽屠宰厂（场）设置指导意见》、《广东省活禽市场交易规范（建设标准）》、《广东省冷鲜禽加工经营卫生规范》。这些办法和规范从制度层面上为全省家禽经营管理作出了“顶层设计”，现在是时候在全省铺陈开来了。
规范家禽经营管理是一项涉及民众饮食卫生、生命健康安全的重大民心民生工程。全省各地各有关部门要进一步提高思想认识，认真贯彻落实家禽经营管理办法，切实加快工作进度，严格履行监管责任，保障公众健康和公共卫生安全。相对而言，这些外在因素还比较容易得到落实和保证，但公众的消费饮食习惯转变则有一定难度。这也是家禽生鲜上市的最大难点所在，公众不但要对生鲜家禽作出科学研判，还要在个体需求和禽流感防控之间作出正确取舍。不难看出，这一内在转变不可能一蹴而就。这也要求政府部门加大宣传科普力度，大力宣传家禽生鲜上市的积极意义，帮助公众消除购买食用生鲜家禽的心理障碍，引导人们培育科学健康的消费饮食习惯，共同营造更好的食品消费环境和社会氛围。
据专家预测，今冬明春我省仍将可能继续发生人感染H7N9禽流感散发病例，并且存在出现聚集性病例风险，而高风险地区仍为家禽交易活跃地区。面对如此形势，我们必须尽快从源头强化全省家禽经营管理，并让这项民心民生工程为公众所接受。
