福喜事件发生后，食品安全引发普遍关注。食品安全是如何监管的？常规的抽检如何让人吃得放心？昨日，区食药监局公布了上半年“食品安全检测”实施情况，该项目为本年度参与式预算项目，上半年合计花费近140万元，全部用于季度食品抽检。
上半年花费近140万
去年底，经市民投票和专家评审，“食品安全检测”入选本年度参与式预算项目，项目经费300万元，主要用于定期食品安全监督抽检、不定期抽检和抽检后续处理等。按照“参与式预算”项目管理规定，各个入选项目必须定期公布经费的使用情况。
昨日，区食药监局公布了今年一二季度项目的实施情况，该局第一季度在“食品安全检测”花费的经费为651979.7元，第二季度为724838.36元，合计1376818.06元。
从公布的检查内容来看，经费主要用于该局在生产加工单位、学校周边食品、集体食堂、小作坊及食品添加剂等常规抽检中。统计一季度抽检300批次，二季度抽检460批次。
此外，一季度公告还提到去年四季度未完成结算部分，共计186960 .28万元，其中包括了北滘外事活动、均安名菜、杏坛分局送样的三项抽检费用。
高风险领域重点抽检
项目申请书中提到，该项目的预期目标是逐步提高食品各个环节的抽检覆盖率，并通过抽检及时发现食品安全风险点，及时掌握区内食品安全状况，依法对制售假冒食品等违法行为进行查处。
记者了解到，一二季度顺德食品专项抽检中，内在质量不合格发现率分别为5 .02%和3 .49%。区食药监局相关负责人介绍，抽检项目都是按照项目申报时的计划开展的，与往年比并无太大区别，仍是以常规项目抽检为主，但会依据地区的实际情况，对关键的环节作重点抽检，如集体食堂、小作坊、节前和高考食品等。
记者注意到，两个季度都对小作坊食品进行了专项抽检，不合格产品发现率分别达到16 .33%和15.69%，不合格率与其他专项抽检对比较高。
区食药监局相关负责人介绍，食品抽检是本着发现问题、降低风险的角度出发，因此会选取食品安全风险较大的领域进行抽检，所以不合格发现率相对较高。
上半年都抽检了什么
一季度
花费651979.7元
●生产加工单位食品 45批次
（包括大米、食用油、小麦粉等）
●学校周边食品 80批次
（包括膨化食品、饼干、糕点、面包等）
●乳制品 40批次
(包括婴幼儿配方乳粉等)
●集体食堂 28批次
(包括酱油、食用植物油等)
●餐饮单位 46批次
(包括豆制品、酱油等)
●食品添加剂、食品相关产品抽检共12批次
(包括食品纸包装材料、食品添加剂等)
●小作坊专项抽检共49批次
(包括糕点、面包、酱腌菜等)
二季度
花费724838.36元
●生产加工单位专项整治 80批次
(包括酱油、食醋、肉制品、饮料等)
●餐饮单位量化管理 64批次
(包括鲜冻畜肉、大米等)
●集体食堂专项整治 43批次
(包括鲜冻畜肉、大米等)
●学校及周边食品安全专项整治38批次
(包括饮料等)
●节前食品专项整治 84批次
(包括粽子、豆制品等)
●小作坊专项整治 49批次
(包括肉制品、豆制品等)
●食品相关产品专项整治 32批次
(包括食用包装容器、化妆品等)
●高考食品抽检 56批次
(包括餐具、大米、盒饭、食用油等)
●明胶专项整治 6批次
●鱼和水样抽检 8批次
焦点
抽检怎么检？
抽检作为一种样本式检查，其检查存在一定的偶然性，无法做到全覆盖。那么，如何保证抽样的科学性？
对此，区食药监相关负责人介绍，从地域上，执法人员每次专项抽检都会保证覆盖十个镇街，对于高考食品抽检则会覆盖所有的高考考场。而一些节前抽检，比如端午节的粽子、中秋节的月饼，区内所有的生产企业都要接受抽检，样品数量视企业规模和产品而定。
另外，对于区内的食品生产企业，一个原则是，每年必须至少抽检一次。
无法全覆盖？
区食药监相关负责人透露，食品抽检只能逐步提高抽检的覆盖率，但很难达到真正的全覆盖，这受限于经费问题。
记者注意到，该局去年在项目申报时申请经费为1000万，但实际批复下来仅有300万。据内部人士透露，这与顺德“大盖帽”式的财政分配方式有关，财政拨付的预算都是以局为单位，而非项目为单位，导致局内在分配预算时一些项目不得不被摊薄。
一名从事食品抽检的工作人员告诉记者，一批次食品的抽检从几十元到几千元不等，其中乳制品的抽检项目多，单单抽样就要6、7罐奶粉，成本高，一批次抽检大概要4000元。
日常怎么管？
除了抽检外，政府对于生产企业等的食品安全还有哪些管理方式？区食药监局相关负责人介绍，日常整改中，按照统一标准，对不同企业有不同的监管级别。一些高危领域、风险较大影响较深或者食品问题发现较多的企业都会做重点监管。
观点
完善监管机制倒逼企业自律
对于国内现行的通过食品抽检来监管食品安全的做法，佛山科技学院食品安全研究中心主任董华强认为，抽检由于存在偶然性，不一定能够抽出问题来，国内的监管存在不到位的地方。
“食品监督不可能真正做到全覆盖的检测，关键是发现问题后如何处罚的问题。”董华强认为，目前国内在这块的立法还比较缺失，执法人员发现问题后，往往只能通过罚款来解决，但罚款之后却缺乏后续的跟进处罚措施，“一些企业或个人拒不支付，很少有对应的措施。”
董华强介绍，他曾多次呼吁学习国外的做法，对抽检不合格的企业建立黑名单曝光制度，如此才能够增加企业的违法成本。
“违规一次曝光一次，变过程监管为结果监管，不给企业任何情面，这样才能倒逼企业做好生产管理，执法人员也轻松了。”董华强认为，目前最关键的，还是要建立健全这方面食品安全监管的法律法规，建立强硬的约束机制。
采写：南都记者 卢凯阳
南都制图 何欣
