7月1日，国际环保组织绿色和平发布《药中药:海外市场中药材农药残留检测报告》称，对美国、加拿大和英国等七个国家的市场上产自中国的中药材产品进行了抽样检测，发现样品中含有多种农药残留，其中大部分样品农药残留含量超出欧盟限量规定，甚至还发现世界卫生组织归类为高毒或剧毒的农药。救命药材尚且农药残留超标，日常餐桌上的果蔬农药残留问题也引起人们关注。
农药残留事件为何层出不穷
“时代的发展、技术的进步让农药残留问题越来越突出。”北京大学经济法博士黄文熙介绍，早在南朝时代，就发现了一种植物农药。据南朝《荆楚岁时记》记载，夏至这天，人们习惯把菊叶烧成灰，撒在农作物上防病虫害。因为菊叶灰里含有一种杀虫的化学成分菊酯，显然，这种农药是“绿色”的。即使时间倒回30年，大家也不会对农药谈虎色变，那时中国有能力生产的农药才几十种，农药的危害还没显现出来。
时代发展了，技术进步了，为了提高农作物产量，大量毒性大、烈度强的化学农药被研发出来，而这些化学农药很难在短期内被分解，以至于残留在收获物、土壤、水源、大气中，形成农药残留。加上一些生产者使用国家明文禁止的农药，造成农药残留。这些残留的农药还会通过食物链传递进入人体引发健康问题。
“应当说，生产过程的监管漏洞是农药残留事件层出不穷的重要原因。”北京市逸峰律师事务所主任律师游志雄表示，对违反国家有关规定，随意在蔬菜水果等作物上使用高毒、剧毒农药，致使蔬菜水果等作物农药残留量严重超标的行为，有关部门除了抽样检测外，没有其他手段对生产过程进行预防、监控。而检测是事后行为，如果检测阶段一放水，农药超标残留现象就不可避免。
农药残留有没有底线
“农药残留是有底线的。”游志雄称，根据2001年国务院《农药管理条例》第36条、第37条规定，任何单位和个人不得生产、经营和使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。县级以上各级政府有关部门应当做好农副产品中农药残留量的检测工作，并公布检测结果。
现代农业中，农作物的正常生长要使用农药，农药残留就不可避免。为了规范农药残留标准，卫生部和国家标准委2005年出台了《食品中农药最大残留限量》及《粮食卫生标准》。行业标准则多达10项，如《农产品中农药最大残留限量》、《蔬菜、水果中甲胺磷等20种农药最大残留限量》等。其中，《食品中农药最大残留限量》规定了837个农药残留限量，这就是农药残留的底线。
但是，游志雄说，从2005年以后，一些农药被发现毒性大禁止使用，一些农药则由于杀虫作用逐渐减小而不再使用。加上标准太多，容易交叉、重复，甚至相互矛盾。2009年食品安全法对食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。2012年12月7日，农业部与卫生部联合发布了《食品中农药最大残留限量》。该标准制定了322种农药在10大类农产品和食品中的2293个残留限量，基本涵盖了我国居民日常消费的主要农产品。
农药残留谁来检测
既然有农药残留的安全标准，超标农药残留食品是怎样进入流通环节的呢?黄文熙说，我国食品安全法第35条规定，食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。第60条规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。第61条规定，食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。食品行业协会等组织、消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行。由此可知，蔬果等食品进入市场前的农药残留是由农产品生产者和生产企业自行检测，食品监管部门进行抽查。
记者在很多果蔬批发市场也看到，墙上显著位置都会有一个果蔬农药残留检测公示屏，上面清楚地写着品种、产地、摊位号、检验结果以及检验日期。据果蔬批发市场负责人介绍，市场也有农药残留抽检人员会对觉得可疑的产品进行抽检，一旦发现问题产品，将禁止其在市场买卖，并联系工商部门对问题产品进行销毁。但是，一些农药残留超标的产品还是进入了消费者的菜篮子。
“果蔬市场对农药残留的检测之所以效用不大，根源在于政府职能部门的责任缺失。”黄文熙说，检测农药残留的责任在生产者和市场等类似食品行业协会等组织，就生产者而言自己监督自己的难度可想而知，而食品行业协会等组织为了进行农药残留检测，除了承担检测经费，购买检测设备，还要对技术人员进行管理，显然难有检测积极性。政府部门没有担负起应有的责任，漏检也就不可避免。
三措施解决农药残留超标
黄文熙认为，虽然我国农药残留标准相比欧盟等国外标准还是偏低，但只要加强农药安全使用的宣传力度，严格按照食品安全法、《农药管理条例》及《食品中农药最大残留限量》等规定严格执法、加强管理，解决国内农药残留超标问题还是可行的。
一是加强农药安全使用的宣传力度，广泛宣传农药残留监控工作的重要性，对农药使用者、经营者开展全方位、多层次的技术培训，努力提高其相关技术应用水平，提高农民控害技术能力、识别假劣农药能力，做到科学、合理、安全使用农药。
二是加大农药管理力度，规范农药市场。2004年，我国取消了农药经营许可制度，农药经营门槛降低，经营单位数量猛增，农药市场秩序混乱。一些生产厂家在农药产品中偷加高毒农药已成为业内潜规则。因此，要加大对农药管理法规的执法力度，增强全社会对农药经营的法治意识;避免国家违禁农药和“三无”农药进入市场流通;严控高毒、高残留农药使用量;严厉打击生产假冒伪劣农药行为，杜绝过期或标签不合格的农药。进一步加强农业投入品的管理，如实行倒究责任制度。实行禁用农药流向登记制度和农药违法使用追溯制度以及农户田间管理档案登记制度等。
三是加强农药残留监测。建议政府在农贸市场、菜市场以及超市等设立检测站，统一检测要求、检测设备、检测标准等，由政府买单。一旦发现农药残留超标即予以惩治，并在媒体上定期公布检测结果。只有在末端建立严格的检测机制，食品企业方能主动在生产环节制定科学合理的农药使用方法，并在前期先行进行产品检测。
