“建议政府理顺管理体制，在保障食品安全方面寻求更大作为。”辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义代表今天在接受《法制日报》记者采访时说。
“民以食为天，食以安为先。”赵长义认为，食品安全关系到群众身体健康和民心稳定，也成为衡量政府行政能力、管理水平的重要方面。现在，食品安全已关乎保障民生的底线，食品安全问题几乎无处不在，成为老百姓的“心头之患”。
“为了切实解决食品安全突出问题，国家采取了一系列重大举措，包括制定食品安全法，对食品安全进行全面治理整顿，取得了一定的成效。”赵长义同时指出，我国食品安全基础薄弱，近年来，问题频频曝光，而且发生的数量增多，频率加快，从农药残留、瘦肉精、三聚氰胺，到地沟油、毒面粉等等，导致老百姓对食品安全心怀疑虑，甚至导致信任的严重缺失。
赵长义提出，保障食品安全，必须增大惩处食品安全违法犯罪的力度。近年来食品安全问题层出不穷，一个重要原因就是违法成本太低，惩处没有足够的威慑力和震慑力。食品安全犯罪和一般的经济性犯罪不可同日而语，其危害的是人的生命权、健康权，不应该比照经济性质犯罪处罚。
“食品安全法的规定只是在行政执法过程中如何监管，只是罚款、吊销许可证、执照等。”赵长义说，要提高食品安全违法犯罪的成本，加大惩治力度，依法遏制和从严打击危害食品安全犯罪活动，依法从严从重处理一批大案要案，让老百姓看到希望。
赵长义认为，解决食品安全问题，应首先解决多龙治水、多头管理问题，增强食品安全监管执法效率。不能靠通过运动和战役的方式来解决问题，这种方式只能救急，虽然有用但作用有限，往往是刚刚打击了又死灰复燃。从根本上保障食品安全，要明确部门职责，解决“多头管理”的弊病，降低执法成本，提升执法效率。目前，我国的食品安全监管分属卫生、农业、食品药品监督、质检、工商等十多个部门，职能交叉，多头执法，管理成本很高，在一些地方出现各监管部门从自身利益出发，遇到好处抢监管、遇到难题齐推诿的现象。当前比较现实的做法是加大联合执法力度，切实解决因多头执法、监管不同步引起的履职不到位和管理空档问题，严肃追究有法不依、执法不严等监管责任；健全完善食品监管、预警、风险检测等各项机制，努力做好各部门间的工作协调配合，共同构建食品安全防控体系。
“应从深层次上研究食品安全问题的解决之道。”赵长义说，提高我国食品安全保障整体水平是一项长期任务。通过现实存在的问题不难看出，体制不顺是制约食品安全监管工作的深层次矛盾，这个问题不解决，食品安全法难以有效实施，政府监管责任难以明确，监管资源难以整合，监管保障体系难以建立健全。必须从体制上进行完善，才能让合法经营者受保护，让违法经营者受严惩。建议国家加快研究探索，将多个部门负责的食品生产加工、流通、消费环节，调整为由一个或少数部门负责，探索由一个权威部门为主，综合性、专业化、成体系的监管体系。
赵长义建议，要探索国家全程监管、地方重点监管和民众参与监管的模式。国家对于米面粮油肉蛋等老百姓日常必需的食品和婴幼儿食品实行全程监管；对于地域性强的食品，由地方政府组织力量从生产、加工、销售环节重点监管；充分调动行业协会、民间组织的积极性，建立民间监管体系，协助政府加强食品安全监督。
本报北京3月8日讯
