全国人大代表、国家工商总局副局长付双建：
现在部门职能交叉，容易出现一看好事都争、一看事不好都躲的情况，而问题往往就出在这种“缝隙”上。将来食品安全具体就归两个部门管，一个是国家食品药品监督管理总局，还有一个是农业部，这次改革就是要真正做到无缝衔接。
■方案：将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。
■主要职责：对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。
■备注：新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
>>分析
以前监管有盲点责任难落实
中央编办负责人：食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。食品安全目前实行分段监管体制，质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。多个部门监管，监管资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。
>>声音卫生部副部长黄洁夫：
机构改革不会影响医改
记者：谈谈您对这次大部制改革方案的看法。
黄洁夫：这次机构调整，对医疗卫生的整个布局是个很大的挑战。但我相信这个方案是非常合理的，有利于下一步食品药品的监管。
记者：会不会影响到医改？
黄洁夫：不会。
记者：改革后，药品监管会有什么变化？会缩短检测的流程和时间吗？
黄洁夫：我想会的，对新药的研发、批准，还有安全用药都会起到好处。特别是食品，从生产、流通到老百姓食用等环节，新机构都会带来更多的放心。记者：部门整合，人可以整合到一起吗？因为人与人、部门与部门之间的工作方式不同，整合后，大家能在一起合作吗？黄洁夫：任何事情，不论机构怎么变，最后还是人来做。这时，大家都要以人民群众的利益为出发点，想着老百姓，事情才能做好。如果变成都想自己的事，那就麻烦了。
本报特派北京记者杜鹃
>>声音
国家行政学院公共管理教研部教授王伟
执法模式变集中 避免推诿扯皮
本报采访的食品安全问题专家认为，国家食品药品监督管理总局的成立，将在生产、流通、消费三个环节更加体现政府对食品安全问题的“一条龙”问责机制。
多龙治水备受诟病
正在北京开全国两会的澳门中联办副主任李刚认为，计划组建的国家食品药品监督管理总局有助于彻底解决食品安全问题。同时，可以加强内地与港澳地区食品药品监督合作。
多位专家表示，食品药品安全问题，从2008年三鹿奶粉事件开始进入公众视野，年年都会引发舆论风暴。虽然政府每年都加大力度治理，但不安全事件仍时有发生，而多个部门管理的“多龙治水”，一直是备受诟病的主要原因。
国家行政学院公共管理教研部教授王伟认为，成立国家食品药品监管总局，执法模式将由多头变为集中，有利于确保重大食品安全问题发生时，各部门不相互推诿扯皮、推卸责任。
著名食品安全专家、国际食品包装协会常务副会长董金狮说，过去一直是多部门管理，如生产环节归质检总局管理，而流通环节归工商总局，这样就会导致衔接不好，从而造成监管漏洞。
后效仍然有待观望
“由‘局’提升为‘总局’，权力加强，特别是执法权力，可以从生产到流通整个生产销售过程进行严密监控和积极补救。”董金狮说，“当然，部门职能增强的同时责任也更加明确了。”
但多个总局职能合一，真的能彻底解决食品安全问题吗？董金狮认为，目前可预见的问题还有很多，最重要的是对以前的人员如何安置、分工。
“总局合并了，那么下面的省、市该怎么办？是合并还是继续分开各干各的，这个没有说。”董金狮说，“要是人员不能有效合并，那么以往的重复监管、技术研发等问题依然存在，就不能起到促使行政效率高效的目的。”
“当前最重要的是要快。”董金狮说，“目前具体的政策并没有出台，那么在一个时期内，显然会对企业审批、过关等造成麻烦。同时，也会导致一部分政务部门消极怠工，影响效率。”
机构整合后，还存在由谁来监管的问题。过去企业能“大事化小小事化了”，现在组建国家食品药品监管总局了，内部也需要出台严厉举措防止因权力更大而导致的腐败事件发生。
“现在不论下什么结论，都还为时过早，后效仍然有待观望。”董金狮说。
本报特派北京记者 刘斌
电监会并入国家能源局
■方案：将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局
■主要职责：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等
■备注：不再保留电监会；发改委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接
>>分析
以前制定电价等职责交叉
中央编办负责人：我国是能源消费大国，从体制上保证国家能源安全和能源行业发展意义重大。上一轮国务院机构改革，设立了国家能源委员会，同时组建发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。
目前存在的主要问题是，电力是能源的重要组成部分，其监管独立于能源局之外，造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。这次改革将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，主要是为了更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。
能源问题事关长远和宏观，加强能源管理离不开国家发展战略、规划、投资政策、价格杠杆等宏观政策和手段的综合运用。这次改革，在重新组建国家能源局的同时，明确该局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是抓宏观，做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接，能源局主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用。
>>声音
两会后电网公司或被拆分
2003年3月，电监会正式挂牌，至此次调整，正好十年。重组之前，能源局是副部级，电监会为正部级。按照程序，如果全国人大审议通过该方案，中编办将制定相关的“三定”工作方案——定职能、定机构、定人员编制。
有熟悉部委编制的消息人士分析，对于电监会原有人员，可以实行“低职高配”的办法，即在一定职位上安排比该职位高的职级待遇。
电监会设立之初的职责被定位为制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。
而合并前，能源局在电力领域的主要职能包括行业发展规划和产业政策制定、行业管理，组织制定行业标准，监测发展情况以及部分项目核准等。而在电力改革领域至关重要的价格制定始终归属于发改委价格司。
一位电力领域专家透露，由于此前的弱势监管地位，电监会内部对这一合并颇为欢迎。
另据权威人士透露，两会之后，我国还将进一步推进电力改革，目前高度垄断的电网公司有可能面临拆分。
海监海警渔政缉私纳入海洋局
强化在钓鱼岛等海域维权
■方案：将现国家海洋局（国土资源部下设）及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局
■主要职责：拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等
■备注：以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项
>>分析
以前成本高效率低增加企业、群众负担
中央编办负责人：长期以来，我国海上执法力量分散。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费。而且几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，增加了企业和群众负担。
这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，并以中国海警局名义开展海上维权执法。这样有利于统筹配置和运用行政资源，提高执法效能和服务水平。同时，海洋问题综合性强，涉及经济、科技、资源、环境等方方面面，需要加强统筹规划和综合协调，这次改革设立高层次议事协调机构国家海洋委员会就是基于这个考虑。
>>声音
中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯：
海上执法力量分散是个老问题。这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，为加强海上执法能力提供了组织保障，有利于提高执法效能和服务水平，加大海洋权益保护的力度。
>>声音
从顶层设计为“海洋强国”保驾护航
“重新组建国家海洋局，是中国顺应世界发展潮流，加快自身发展的需要。”中国社会科学院海疆问题研究学者王晓鹏说。
分析人士认为，这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计，意在更好地推动发展海洋经济，维护海洋权益。
纵观中国30多年来的改革开放进程，在这个拥有1.8万多公里大陆海岸线、主张管辖海域面积近300万平方公里的国家，首先是面向海洋开启“开放之窗”，从而逐渐融入全球经济一体化。
“海洋问题综合性强。正如生产力的发展需要生产关系随之调整一样，从发展海洋经济到维护海洋权益，从提升海洋科技到保护海洋环境，中国都需要一个更高层次、更加统筹和更具综合协调能力的部门从全局来加以管理。”王晓鹏说。
海洋经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎。“十一五”期间，中国海洋经济年均增速为13.5％，高于同期国民经济增长速度。2012年，全国海洋生产总值突破5万亿元人民币。预计到2015年，海洋生产总值占中国国内生产总值的比重将达10％。
国家海洋局海洋战略研究所研究员张海文说，建设海洋强国，是实现“国富民富”的需要，是人民群众的新期待。
上海社科院副院长黄仁伟分析，除了经济因素的考量，重组国家海洋局也是维护国家主权的紧迫需要。去年以来，中国在黄岩岛、钓鱼岛等海域相继展开海上维权，成为中国政府和民众最为关注的事情之一。
“海洋经济越发展，维权越重要，现行管理机制的弊端也凸显出来。”王晓鹏认为，实践证明，“九龙治海”管不好海，甚至可能出现负面效应。
早前中国的海洋管理职能较为分散，海洋、渔政、海事、公安边防、海关、国土甚至包括石化、石油企业等各部门和行业都有涉及。
中国海疆广阔，事实上，重组国家海洋局方案难度也不言而喻。分析人士认为，这显示出中国党和政府实施“海洋战略”的决心和魄力，以及更大的勇气和政治智慧。
王晓鹏展望，重组后的国家海洋局，应不止于职能的“整合”，而要在功能“统合”上下工夫。“重组不是职能的数量变化，更应该实现化学反应，形成合力。”
中央机构编制委员会办公室副主任王峰
从前看得见的管不着 管得着的看不见
过去太散了这块，再一个，重复检查，重复执法。甚至几家都有可能到一条船上去行使监察权、检查权，重复检查带来的问题是，发现了问题，但因为职责分工的问题，有些看得见的管不着，有些管得着的看不见。
比如从渔船这个角度来讲，它违规，没有在渔区作业，比如有人走私，渔政这支队伍不好去管海关管缉私这块事，因为管了也不好处罚。而重组海洋局后，在我们管辖的海域之内，只要出现违规违法的行为，这支队伍就可以及时地发现和查处，资源利用率就提高了，国家重复建设就少了。
新闻出版总署广电总局并为新闻出版广电总局
■方案：将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局
■主要职责：统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等
■备注：加挂国家版权局牌子，不再保留广电总局、新闻出版总署
>>分析
为统筹管理互联网等新媒体
中央编办负责人：近些年来，文化体制改革取得重大成就，新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展。随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，促进新闻出版广播影视业繁荣发展，这次改革，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。
这样调整，有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。
>>声音
名字太长 需要概括修正
谈到坊间颇有议论的“国家新闻出版广播电影电视总局”14字名称，全国政协委员、国家新闻出版总署副署长邬书林认为，现有的名字太长，需要修正。要学习国际经验，找一个科学的、相符的名字。
就同一话题，全国政协委员、国家广电总局副局长张丕民也认为，现在拟合并后的名字太长，建议修改，要科学、智慧、概括，并且有国际意识。
