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“标准的标准”如何制订

时间:2012/1/12 8:37:52 来源:新浪网

     沈彬

  在甘肃庆阳那场惨重的校车事故之后,国家工信部于去年12月27日公布《校车安全技术条件》等强制性国家标准草案。由郑州宇通集团执笔的“新校车标准”主张移植“美国标准”的长鼻子校车,但多家汽车企业认为脱离 “国情”,宇通此举意在打击竞争对手。

  无疑,宇通站在了道德高地上,舆论几乎一边倒地拥护引进“美国标准”,反对者被钉上了耻辱柱,特别是“不合国情”一说,引发了民意强烈反弹。但校车既然要在中国用,就得谈国情。卡车底盘的“长鼻子校车”有正面抗冲击优点,但也有缺点,比如司机视野受限;长车身的校车不适合中国城市窄街道、农村土路等问题;而且即使是美国也有30%的校车是平头的。

  在市场经济环境下,新国标不可能在真空中,之前的3G标准、蓝光DVD标准、“鲜奶”标准之争,都有着产业利益的影响,甚至标准之争成为竞争对手间的“割喉战”。大家不必讳谈“企业利益”、校车成本,相反如果新国标能平衡使用者、政府、生产商等各方利益诉求,那才能达到效用、成本的“最优值”。

  此外,大家也不必迷信欧美的“高标准”,因为高标准有时就是为了保护本国产业的“技术性贸易壁垒”,比如2001年欧盟就以“防儿童开启装置”,把温州产的低端打火机赶出了欧洲市场。我们既要提防以保护产业的借口,降低标准,生产隐患产品;又不必盲从企业的冠冕口号,那可能只是打压竞争对手的手段。

  近来,产品标准之争,一再挑动公众的神经,之前是所谓“乳业新国标倒退25年”的质疑,这次是校车新国标,乳品、校车等关系公众的切身利益,但公众有话想说,又缺少专业知识而无话可说,总有一种“我为鱼肉”的感觉。

  “制订标准的标准”到底是什么?如何才能提供公开透明的博弈平台,让公众知道标准进退的真实原因,现实制约所在,求一个踏实放心呢?

  我国现行的《标准化法》是1988年制订的,适用于计划经济条件下。总共只有26条,未具体规定标准起草权、争论解决机制、标准决定权,以及公众参与权。目前的“制订标准的标准”,只有1997年国家推荐标准——《国家标准制定程序的阶段划分及代码》,标准制定程序分为预阶段、立项阶段等9个阶段。但这只是一个“技术标准”,并不是标准制订的“程序正义法”,更不是“罗伯特议事法则”,不能保障各方诉求得到公正处理。比如其中规定,标准起草小组由有关方面单方面指定;“征求意见”也只是“印发各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校征求意见”,而关乎百姓安全的产品标准,公众甚至没有知情渠道。

  事实上,现行的《标准化法》大大滞后于时代,修订在即。在三聚氰胺事件之后,公众对于食品标准的信息披露需求猛增。所以,2010年卫生部在《食品安全法》基础上“另起炉灶”制订了《食品安全国家标准管理办法》,增加网上公示等程序。饶是如此,前不久冷冻食品新国标中“金黄色葡萄球菌”从不得检出到限量检出,还是引发公众的强烈质疑(“后退”的真实原因是检测手段进步了,之前不能检出的量,现在可以检出了)。可见国标的制订过程中,检测手段、生产条件、产业规模等等影响标准进退的真实信息,还需要向公众进一步公开。

  还有必要谈一下美国的情况。美国政府并不制订国标,而是以美国国家标准学会(ANSI)为协调中心制订国标。ANSI是个非营利的组织,自身也不制订标准,而是由ANSI认可的会员单位制订标准,只要是标准制订的程序符合ANSI的规定,ANSI就予以批准。其理念是“当使用一个好的过程时,其结果自然是与市场关联度最好的标准”,“用户最有资格来选择适合他们需要的标准,而不是让一个集权的机构来对标准进行评估”。

  那么美国“制订标准的标准”又是怎么样的呢?——对所有利益相关方开放,力求利益的平衡;标准必须经过公开评议,任何社会成员均可提出意见;接受公众的严格审查,给每一个利益相关方充分发言的机会,杜绝任何一方占有优势。

  但是,校车标准是个例外,由政府严格管制,实行“官方立法,民间自治”。1966年和1974年的两项法规总共为校车确定了36项《联邦机动车安全标准》,此外还有不同州规定的校车标准。

  美国民间主导的国标制订,跟中国政府主导的国标制订,有着根本的路径差异。但程序公正的理念却是共享的——要让公众放心,就要让公众参与;要让公众参与,就要给公众更多信息。公众有效参与标准制订,就能杜绝“企业绑架”,才能认可标准的进步和妥协。


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