供莞蔬菜诞生记
广东东莞试图复制“供港蔬菜”的基地备案制和追溯制度，独创“供莞蔬菜”。然而，他们发现从监管到检测，甚至到准入制设立，困难重重。
从“供莞生猪”到“供莞蔬菜”
东莞不仅创造了“ISO莞式标准”，而且要创建一个莞式蔬菜供应模式。
再过不久，广东东莞蔬菜市场上将会出现一个标识“供莞蔬菜”的新品种，它的卖价将会高于普通蔬菜。
早在2009年，东莞市就曾想建立一套供莞蔬菜的监控体系，这套体系首先借鉴的是供莞生猪模式。
“2008年初的雪灾，东莞蔬菜供应紧张，所以2009年，东莞市考虑能不能借鉴生猪供应体系，建立蔬菜安全、稳定的供应系统。”东莞市农业局市场与经济信息科科长黄力平说。
养猪业曾是东莞重要行业之一，本地猪肉还销往香港市场。但2005年到2007年，东莞开始大规模限制养猪业，此后甚至全市范围内禁止养猪。
随着本地养猪业的限制，东莞市自2006年开始着手在周边县市以及外省认定“供莞生猪定点基地”，几年来，东莞已陆续认定了6批基地。目前正在认定第七批。出栏规模是东莞实际需求的2倍。
黄力平认为，在今年猪肉价格暴涨的情况下，东莞市生猪供应稳定，就与这套体系不无关系。
这套体系是：基地由产地农业部门或商品流通管理部门进行审查，把符合条件的基地向东莞推荐，由东莞市经贸部门会同农业部门对其进行审核和认定，具备资格的则认定为供莞基地。按照东莞的规定，基地必须是年出栏1000头以上的规模化养猪场或年出栏生猪30000头以上的养猪合作社(协会)。
这些养猪场远离市区，周围无工厂等污染，自觉接受动物防疫监督机构的检疫监督；饲料原料在保质期内，无发酵、霉变、异味；依法使用饲料和饲料添加剂，所使用的饲料都符合规定；按农业部的相关规定使用药物添加剂，严格遵守停药期规定，用药记录准确、齐全；不使用人用药、原料药，以及含有违禁药物成分的物质等。
此外，产地农业部门还对生猪养殖施行各种监管。东莞农业部门不定期到基地抽查免疫档案以及用药记录，抽检生猪免疫抗体水平及药物残留情况。
基地生猪出栏时，由产地农业部门对其实施检疫和药物残留抽检，合格后才由产地县级以上动物防疫监督机构出具检疫合格证明、运载工具消毒证明、佩戴免疫耳标，并在检疫合格证明上加贴“供莞专用”标识。
“最重要的环节是屠宰场，这是一道重要的关卡。”黄力平说。按照东莞的规定，东莞屠宰场只准屠宰来自“供莞生猪定点基地”的猪。
进入屠宰场时，东莞当地检验部门还要再抽检。每年由东莞相关部门制定抽检比例，检测部门按照此计划，向市、镇财政局申请经费。每次检测数据都要上传到东莞市农产品(14.39，0.13，0.91%)质量安全信息监控系统。
黄力平称，东莞每年抽检20万头生猪，每个瘦肉精快速检测卡为20元，“可见，东莞财政的支持力度是很大的”，正因为如此，3年来，瘦肉精超标检测合格率达到99.99%。
供莞价格是制约
然而，复制生猪的供应、监管模式并非易事。
2009年8月，东莞市公布了《东莞市蔬菜产销联建工作实施方案》，计划用3年时间，通过建设市内外蔬菜基地的方法，解决全市蔬菜年消费70%的需求。生产基地须由企业或农民专业合作社等组织进行生产经营，本市基地的生产规模应在连片100亩以上、异地规模应在连片500亩以上。
2010年7月，东莞公布了首批18个供莞蔬菜生产基地，总规模3万多亩，年供蔬菜20万吨。这些基地分布在云浮、肇庆、韶关等地。监控手段基本参照供莞生猪基地的做法。今年7月，认定了第二批供莞蔬菜生产基地，总面积2.65万亩，年供应能力12.4万吨。
但据东莞虎门富民农副产品批发市场副经理佘成林称，蔬菜供应模式效果并不理想。因为东莞提出的要求高，但价格却不能提高。
东莞最初的设想是，由于蔬菜供应基地的蔬菜质量较高，所以价格可比非基地的蔬菜略高。但实际情形是，在东莞，这些基地的蔬菜价格甚至比普通蔬菜还低，外省蔬菜因为气候等原因，比省内蔬菜品质更好。
“只有在需求大、供给小时，才能实行这种体系(东莞蔬菜供应模式)。但现在供大于求。”佘成林说。
佘成林认为，如果建立这套体系，周边地区如广州、深圳、中山、珠海等地都必须和东莞按照同样标准进行生产、监管。“否则，你的标准高，价格也高，而其他地区价格低，经营单位就可从周边进货。”
显然，只有实施市场准入制才能推行这套体系，否则供莞蔬菜无法和非基地蔬菜加以区分，价格也无法形成优势。
2009年，东莞市农业局曾主动考察石碣润丰蔬菜国际交易中心，想借鉴供港蔬菜的体系，但调研之后发现，立法困难。
东莞市政府一名官员称，目前制定“只能销售来自基地的蔬菜”的规定，缺乏法律依据，“只要我的蔬菜是合格的，是不是基地化生产都是可以的”。
“严格地说，我们也不能只销售来自基地的生猪，但国家对生猪有强制免疫的规定，而且我们出于食品安全的考虑，所以做法合情合理。”上述官员说。其次，如果按照供港蔬菜的严格监管体系，也难以操作，因为建立溯源制度、提高生产标准，财政需投入巨大的人力、财力。
“其实，我们很想内销。但没有制度保证，我们并不愿意内销。”“润丰”总经理王志明说。
“供莞蔬菜”刚上路
同样是东莞，一边是供港蔬菜的严格监管体系，一边是内销市场松散的监管体系。
按照要求，东莞市和各乡镇农产品质量监督所都要对蔬菜进行抽检。蔬菜市场也实行自检。如东莞最大的蔬菜批发市场之一的虎门富民农副产品批发市场每天抽检100个样品，但该市场每日交易量达3000吨。
“我们也不能做到每批次都抽检，尤其非基地化蔬菜，都是农村经纪人从分散的农户收购的，一车蔬菜可能来自几十个农户，种植的情况各不相同，所以不可能做到每批次都检测。我们只能一车抽检一个样品。因此抽检的数据并不准确地反映出实际的情况。”“富民”副总经理佘成林坦承。
“富民”目前只能对蔬菜进行农药残留的速测，并只能检测有机磷等类型农药的残留，而其它如重金属含量等，皆因为投入巨大，尚无检测设备。
“重金属检测设备价值几百万元，有的小型市场总共投资才几百万元。”佘成林说。再如，“富民”蔬菜都销往数量庞大的工厂饭堂和农贸市场，走的是低端路线。如果增加投入，势必提高蔬菜价格。
不过，每个月，东莞市农产品质量监督所都会抽检蔬菜重金属含量，并进行农药残留的定量分析。东莞市农业局市场与经济信息科科长黄力平还透露，东莞一年检测的蔬菜样品达60万个。每月都会公布上个月的检测结果。
相对于内地其他地区，东莞的蔬菜安全措施已经走在前列。
黄力平透露，早在2010年，他们就找到印刷厂，准备印制“供莞蔬菜”标识，但因担心“供莞蔬菜”被人抢先注册，因此，农业部门申请商标注册至今。
为提高供莞蔬菜的质量，2011年，东莞市开始在省外寻找蔬菜基地，并将印制“供莞蔬菜”的标识，提供给供莞蔬菜生产和经营单位，以便拉开和普通蔬菜的价格。
