《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》
最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，使全市220万困难群众生活随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。把最低生活保障放在促进共同富裕的优先位置，根据全市经济发展水平，建立城乡低保群众、五保人员和优抚对象的生活保障标准的正常增长机制，增长幅度分别与上年城乡居民人均消费支出增幅同步。同时，建立物价联动机制，在物价上涨期间对困难群众实施动态价格补贴，确保城乡低收入者实际生活水平不下降。
何为双联动？我市困难群众最低生活保障如何与物价变化挂钩？
昨日（8日），重庆晚报记者专访了市物价局局长苑鲁，他对未来我市“双联动”的建立机制、保障范围等做了详细解读。
跳出惯例
食品价格和低保联动
透过CPI平均数据，难以充分反映物价上涨对低收入群体生活的影响。“在CPI的具体构成中，食品所占比重为30%左右，但对于低收入群体而言，食品及基本生活必需品构成了他们生活成本的大部分。”苑鲁说。
在重庆，今年低保补贴开始跳出和CPI挂钩的惯例我市居民低保补贴变化和食品变化挂钩。
“为什么要和食品挂钩呢？因为食品消费占低保人群总消费的46%左右。”苑鲁介绍，目前，国家每月会把居民基本生活费用价格指数数据通报至各省区市政府。当这一指数季度或年度同比涨幅超过4%-5%时，将启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，各地按照有关规定及时补贴或提高困难群体低保标准。
比如今年上半年，全市CPI涨幅约5.5%，如果低保补贴和CPI挂钩，每位低保人员每月获得的补贴不到15元，但事实上，今年上半年农村低保群众每月获得补贴20元/人，城市低保群众每月获得补贴30元/人，远超全国平均水平。
“低保补贴和食品价格上涨联动的百分比目前正在研究中。”苑鲁介绍，虽然比例未确定，但可以肯定的是，食品价格只要3个月连续上涨并达到一定幅度，低保群众就能享受到生活补贴。
抽样监控
200低保户成为晴雨表
为了取得第一手准确的数据，市物价局还以抽样调查的方式掌握食品价格变化对居民的影响。
苑鲁介绍，去年全市成立了城市调查队，对在主城9区确定的200户低收入家庭进行调查，将他们的消费情况进行详细摸底。接受调查的居民中，他们的消费分成了食品、服装、交通、通讯等8类。调查显示，食品占了他们总消费的40%-50%。
“这200户低保群众好比全市低保群众生活的晴雨表，物价上涨影响到他们，就肯定会影响其他低保群众；对他们影响有多大，对其他低保群众影响也会有多大。”苑鲁介绍，每个月，城市调查队都将对全市食品零售价格、受调查群众家庭支出等进行详细的统计、分析，第一时间明确食品价格变化对低保群众的影响，并提出科学的补贴建议。
经济发展
低保金看齐北京上海
“低收入群体也有权利享受重庆经济发展带来的成果，除了享受"双联动"外，我市的最低生活保障费还将进一步提高。”苑鲁介绍，目前全市最低生活保障金是290元/人，最迟到“十二五”末期，这个数字将向经济发达的北京、上海看齐。
据了解，目前北京每位困难群众的最低生活保障是400元左右，上海是500元左右。
苑鲁介绍，按照目前我市经济发展态势，实现上述目标的可能性非常大。据悉，随着我市城市化进程的加快，以后的困难群众最低生活保障很可能会取消城市和农村的差别，受保群体也会大增。
多方努力
多机制保障食品供应
苑鲁介绍，食品价格变化除了对困难群众生活会有影响外，对普通市民的影响也非常大，为了杜绝再出现“蒜你狠”、“豆你玩”等现象，我市在保障食品供应方面还做了多种努力。
第一是建立食品储备机制。这里所指的食品主要是指居民生活需求最大的大米和食用油，此外还包括绿豆、大蒜、中药材等易保存、需求普遍的物品，目前在铜梁等地建立的粮食储备基地，能满足全市2-3个月的大米和食用油供应。
第二是自求平衡。目前有关部门正在通过农产品的进价统计、产销链是否顺畅等加紧对农村种植产品和种植量的引导，达到合理种植、信息畅通，既能保证种植者有钱赚，又不能造成种植过量。
第三是建立全国联动机制。我市除小麦和大豆外，大部分必需食品都能自给自足，但为了防止自然灾害等意外引发粮食危机，我市还和全国建立起完善的联动机制，一旦重庆缺乏某种食品，就能在短时间从其他省市调拨。 （记者 陈寒星）
