在本轮猪肉价格猛涨中，政府选择了让市场熨平波动
进入夏季，猪肉价格继续上涨，与高企的居民消费价格指数相呼应，引发各方高度关注。
据国家发改委监测的最新数据显示，今年6月第二周，34个大中城市生猪平均出场价格达到每公斤17.62元，同比上涨79.2％。因为猪价持续上涨，包括湖北、广东、山东、吉林在内的多个地区均出现“抢猪潮”。
2010年6月，《财经》记者赴养猪大省四川、江西调查，彼时因猪肉价格持续跌破成本价，苦熬多时的养猪大户无奈之下纷纷杀猪避险。
时隔一年，猪价波动再现“冰火两重天”。
猪肉价格对CPI贡献比重近4％，其价格波动对物价总水平影响深远。依照往年经验，为避免猪肉价格大涨大跌，国家相关部门会采取一系列措施进行应对。截至目前，包括发改委、农业部、商务部多个相关部委均表示，今年猪肉价格上涨仍属正常，“应以市场调节为主”，并未出现往年直接大幅度补贴生产、抛售冻储猪肉等行政性干预措施。
多位业内相关人士表示，在本轮猪肉价格猛涨中，政府选择了让市场熨平波动的态度值得鼓励。
“虽然没有哪个部门直接承认，但政府应该是吸收了以往猪肉价格调控中的种种经验教训的。”中国农科院农业经济与发展研究所畜牧室主任王济民对《财经》记者表示。
据悉，针对已经运行近两年的《防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则（暂行）》（下称《细则》），国家发改委价格司等相关司局近期正在组织进行修订，相较于此前偏重于生猪价格过度下跌的政策应对，新预案中将包含应对猪肉价格过度上涨的新内容。
结构性上涨
国家统计局6月14日公布的数据显示：中国5月CPI同比上涨5.5％，生猪价格同比上涨了40.4％，对CPI的贡献将近20％。
在成本和供需的拉动之下，国内每头生猪的平均养殖利润已经突破600元，目前全国猪肉平均价格为每斤12.33元，同比涨幅高达75％，已经突破2008年高点。
然而，一边是城里人喊吃不起猪肉，另一边的养猪户却纷纷表示，其实并没有挣到什么钱——成本的大幅度上升吃掉了很大的一块利润。
以四川省资阳市百盛牧业开发公司为例：该公司猪场内现存栏量约为3000头。每斤肉的成本在7.5元左右，大概能卖9元。平均算下来，一头猪大概只有300元左右的赢利。
今年以来，该公司每头猪的饲养成本上涨了大概200元。其中，玉米饲料的价格现为每公斤2.4元，比去年同期上涨了大约0.5元。
此外，人工、运输等方面成本也出现了大幅上涨。据商务部最近公布的数据显示，全国玉米价格同比上涨了9.8％，养殖企业玉米平均进价也上涨了9.8％。
此外，发改委所公布的资料显示，今年猪肉同比涨幅高，主要是由于去年同期猪价过低造成的。
去年6月初，生猪价格为每公斤9.8元，处于2008年3月以来的最低水平；从判断生猪饲养赢利水平的猪粮比价来看，正常情况下6∶1为盈亏平衡，但去年6月初下降到4.76∶1，生猪饲养处于亏损状态。
“截至目前，我仅仅是保本而已，赢利非常有限。”百盛牧业公司总经理刘天华对《财经》记者说。因为过去两年内的持续亏损，即便是在散户纷纷退出市场的有利时机之下，他也依然无力继续扩大养殖规模。而中国农科院的调查显示，在去年底，因为对于今年上半年行情的错判，各地均出现了出栏后不补栏的现象。
中金公司6月20日的一份报告则认为，猪肉价格的大幅上涨除了当前讨论较多的供给因素之外，还受货币超发导致的猪肉需求上涨的影响。
该报告显示：2010年底生猪存栏量下降幅度大约3％。而截至5月猪肉价格同比上涨了48％，生猪价格则飙升了近70％。“很难相信3％的降幅会导致价格上涨50％以上。“我们认为这一轮猪肉价格的大幅度上涨，除了供给因素，也反映了2009年－2010年宽松货币政策的副作用。”该报告称。
价格的大幅度上涨导致了各地生猪补栏的积极性持续高涨。
在广州最大的生猪批发市场嘉禾生猪交易市场，以前生猪批发商早上在市场先挑猪然后再拉走，现在根本不看直接拉走。据农业部统计，5月底全国生猪存栏量4.53亿头，环比增长0.8％，同比增长4.4％。其中，能繁母猪存栏量4710万头，环比增长0.32％，同比增长0.21％。
“这与2007年生猪生产明显下滑、市场供应持续偏紧的情况有较大不同，生猪价格后期继续大幅度上涨的可能性不大。”农业部相关人士表示。
难逃“周期律”
从中国改革开放开始，生猪生产和价格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年共经历过六次明显波动，主要标志是价格年环比增长超过10％，其中，有三次大波动，价格年环比增长超过50％。
业内普遍认为，导致价格波动的主要原因为生猪生产规模化、产业化的水平较低。截至2010年底，中国年出栏量为50头以上的养殖户规模，仅占所有养殖户中60％左右的比例。而50头出栏量的这个标准，也被普遍认为偏低。
国外经验表明：当规模化养殖占到市场的80％以上，猪肉价格就会趋于稳定，产业风险也将可控。
而中国畜牧业年鉴显示，2008年中国年出栏500头以上的规模养猪场只占总量比例的25％，同期美国农业部的统计表明，美国2000头以上的养殖场占比90％。
一般来说，养猪产业链由多个环节组成，包括种猪养殖、生猪屠宰、猪肉深加工、饲料加工、养猪科研以及猪肉销售。产业链越长，企业规模越大，抵御风险的能力就越强，稳定价格波动的作用也就越强。
但是目前，肉制品深加工的比率仅占全部肉类产量的15％左右，这些因素决定了生猪供给的调节回旋余地很小。
据介绍，散养户因为去年持续近一年的猪肉价格下跌，养猪收益远远低于打工收益，出现大规模退出市场的现象，是今年生猪价格出现波动的新变量。在四川省资阳市，散户退出养殖的比例大约为80％。
一方面是散养户大规模退出市场，另一方面，则是大量养殖户因为前年、去年的持续亏损无力及时补栏。中国农科院农业经济与发展研究所畜牧室主任王济民将之形容为“散养户跑得快，规模户跟得慢”。
两相作用之下，生猪的供给出现了不足。
截至2010年，中国约有6500万养猪场（户）。如果每户少养一头猪，全国就会减少10％的猪肉产量，可见散养户能量之大。
业内普遍担忧，组织化程度比较低，意味着获取信息和利用信息的能力较差，有利可图时一哄而上，无利可图时一哄而散。而这正是目前生猪养殖中散养户的现状。
信息化建设发展缓慢，则是目前生猪养殖难以突破的难点之一。
“我们一直想要采取各项措施积极指导养猪户进行生产，包括对畜牧信息网进行改版，与移动合作发布手机报等，但是因为资金缺乏，一系列的措施都无从谈起。”四川省畜牧食品市场信息中心主任钱亮告诉《财经》记者。
他认为，国家对于畜牧业信息化建设这一块的资金投入仍然太少。以该中心为例，作为四川省畜牧业信息的主要采集和发布机构，除了财政专项拨款作为人员工资之外，每年能够获得的运行经费只有20万元左右。
事实上，这笔钱在支付了各种设备的运行经费之后，所剩已经寥寥无几，根本无力开展新的项目。
对于四川、新疆、河北等五个畜牧业省份来说，因为畜牧食品局和农业厅仍然是分开办公的，所以无法对接农业部“十一五”期间加速农村信息化建设的“金农工程”建设资金。
“因为资金都安排到了省农业厅”，钱亮表示，“对于其他畜牧和农业合并在一起的省份来说，也是种植业获得的信息化建设资金数量远远大于畜牧业的。”
为了改变这种局面，四川省畜牧食品局也于2010年底向农业部畜牧业司提交了报告，要求安排1000万到1500万元的相关资金。截至目前，这笔钱依然没有列入财政部和工信部的相关支持计划，而农业部给四川方面的表态，也依然是“正在争取”。
调控新局
业内人士普遍认为，生猪市场供给弹性大于需求弹性，所以不能单纯依靠市场自我调节，而政府也不是完全不能对生猪市场进行调控，但需要注意方式方法。
“对生猪生产进行调控并不是消除波动，而是在尊重市场规律的前提下，尽量避免由于过度波动造成资源浪费和产业损害。”王济民称。
但纵观近些年来各级政府在试图熨平“猪周期”时所采取的措施，会发现“越调越乱”的窘境。
2007年8月，为了应付猪价上涨，国务院出台了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。此后一年间，财政部还连续出台十项政策扶持生猪养殖。
按照国家政策：生猪扩繁场、养鸡场最高可获中央财政补助100万元，每养一头母猪，每年可获国家直接补贴100元，养殖母猪还有保险，每头母猪保险费60元，若母猪中途死亡，可以获得1000元的补偿。商品猪补偿标准则为500元。
即便是这60元的保费，养殖企业也只需出12元，其余由政府代缴。此外，养猪还有高效设施补贴，规模化注射补贴。在信贷上也有很大的扶持，饲料贷款审批宽松，而且有全额补贴。
针对此诸多政策，《财经》记者采访的多位人士均持保留意见。本来猪肉价格上涨本身已经会刺激养猪户增加生产了，可政府还急于推出一系列鼓励措施增强养猪户的积极性，结果造成短时间内生猪生产能力大幅增加，随后表现为价格急速下降。
四川省资阳市迎接镇养猪大户李云贞在2010年6月接受《财经》记者采访时称，2007年猪肉价格最高的时候，政府人员三天两头鼓动农民养猪。当地农业银行(601288，股吧)的副行长还亲自到养殖场现场办公，挨家挨户问想不想养猪，要不要贷款，喂多少猪，要贷多少款。
“当时弄得好像铺下天罗地网，再偏僻的乡村都搞起了大型猪场。”李云贞说。而在随后的一年里，当地的猪价出现了过山车般的急速下跌。
针对全国性的猪肉急跌，2009年时，国务院进一步出台了《细则》。
该《细则》在基本原则中指出：要在尊重市场规律、充分发挥市场机制调节作用的基础上，加强政府调控，调节市场供求，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的周期性波动。
农业部畜牧业司巡视员陈伟生表示，由市场主导来促进产业发展，由政府调控来保护产业发展，这是目前保持生猪生产稳定发展最现实的选择，但许多措施需要在实践中逐步完善。
据悉，针对已经运行近两年的《细则》，国家发改委价格司等相关司局近期正在组织进行修订。
据知情人士透露，将来的预案中可能要包含两个方面：一是在生猪价格急剧下跌时如何应对，此外，针对目前在应对价格上涨时应对细则不足的情况，增加新的应对措施。
根据目前《细则》的规定，当猪粮比价格高于9∶1时，政府会适时投放政府冻肉储备及在必要时向城乡低保对象和家庭经济困难的大中专院校学生发放临时补贴等措施。而在猪粮比低于9∶1时，则具体划分了五种情况，每种情况都有相应的应对措施。
此外，该知情人士还透露，新的细则还将吸收以往细则运行中的各种经验，调整一系列参数，以便更好地进行调控。
