湖北省人大常委会副主任周坚卫在座谈会上发言，他谈到完善中国特色社会主义法律体系中，创新地方立法工作的几个问题。
一、认识发展趋势，把握地方立法工作的“变”与“不变”
中国特色社会主义法律体系形成，是社会主义法治国家建设的重要里程碑，标志着地方立法进入了一个新阶段。总结经验，分析趋势，我们认为在完善法律体系过程中，地方立法工作需要把握“五个不变”，推进“五个转变”。
五个“不变”是： 在完善法律体系过程中实施性、补充性、探索性的重要地位和作用不变。 坚持党的领导、体现人民意志的政治方向不变。 服务科学发展和地方改革开放的中心任务不变。 维护法制统一和不抵触、有特色、可操作的基本原则不变。 民主立法、科学立法的根本途径不变。
五个“转变”是：
一是从侧重经济立法向经济社会立法并重转变。地方立法服从并服务于经济建设中心，要注意做到社会立法与经济立法的平衡协调，适应科学发展、和谐发展的要求。要更加关注有关民生的立法，推进社会立法与经济立法协调发展。
二是从管理型立法向服务型立法转变。建设服务政府、法治政府、高效政府，地方立法的重点要从管理型转向服务型，从授权型转向控权型，加强对权力的监督和制约，加强对权利的保障和救济。
三是从数量速度型立法向质量效益型立法转变。面对立法触及越来越多的深层次矛盾，地方立法应当更加重视质量效益，具有时代性、科学性、民主性。要在立法工作中坚持事关经济社会全局的优先，人民群众普遍关注的优先，地方特色鲜明的优先，亟待修改完善的优先，严格控制年度立法项目，突出重点，集中资源，提高立法的质量效益。
四是从粗放型立法向精细化立法转变。强化“精品”意识，走精细化立法之路，是完善法律体系的必然要求。要把规划计划、调研起草、焦点协调、审议修改、立法解释、备案审查、立法技术、后评估等工作做得更深、更细，完善立法质量控制体系，保证立法更好地反映民意、体现民心，维护民利。
五是从注重立新法向法的系统化转变。地方立法要继续解决重创制、轻系统，重数量、轻协调的问题。在完善法律体系过程中，必须把法规创制与完善的关系处理得更好，把法的配套、解释、编纂、清理等系统化工作摆上重要位置，提高法律体系的统一性、协调性、适应性。
二、根据贯彻科学发展观的总体要求，明确地方立法工作的新任务
我们的思考是： 围绕“两型社会”建设，加强节能环保和生态建设立法。湖北是“千湖之省”，是华中的生态屏障和南水北调的水源地，加强湖泊、湿地和生态保护立法刻不容缓。湖北是工业大省，“缺油少煤乏气”是制约发展的“瓶颈”，加强“两型”社会建设立法至关重要。
围绕“两圈一带”建设，加强区域立法。近几年国家出台了一系列区域规划，湖北提出了“两圈一带”发展思路。加强区域立法，促进区域协调发展是地方立法的重大课题。我省已制定了武汉城市圈条例，探索积累了初步经验。
围绕创新型湖北建设，加强科技创新立法。我省是科教大省，但富集的科技资源尚未有效转化为经济社会发展优势，为此，我们加强了科技立法。制定了科技进步条例，国务院批准东湖国家自主创新示范区后，又及时启动示范区立法工作。
围绕新农村建设，加强“三农”立法。统筹城乡发展，建设社会主义新农村需要法律支持。仅近三年，我省就制定涉农法规8件，清理修改涉农法规10多件。农村扶贫条例、农村可再生能源条例等法规出台，反映了农民群众的新期待，对现代农业和新农村建设起到了积极促进作用。
围绕和谐社会建设，加强以民生为重点的社会立法。教育医疗、劳动就业、劳资关系、住房行路、社会保障、安全生产、食品饮水安全以及弱势群体权益保护等民生立法，百姓所盼，社会所需，现实所急。我们有计划地加强民生立法，从制度上保障人民共享改革发展成果，让人民生活更加幸福更有尊严。
三、坚持民主立法、科学立法，提高地方立法工作水平
我们体会科学立法、民主立法，需要处理好以下几个关系：
（一）稳定性与变动性的关系。法是相对稳定的，实践是不断发展的，必须处理好法的稳定性与变动性的关系。在制定武汉城市圈条例过程中，对于如何处理这一关系有过意见交锋，最后各方面形成共识，把促进、引导改革试验作为出发点，同时在若干重要环节和关键领域作适当具体化。由于定位准确，虚实结合，各方面评价较高。
（二）效率和公平的关系。效率与公平往往是地方立法的难点，需要立足大局，统筹协调各方利益。在制定企业工会条例过程中，我们把维护职工权益、促进企业发展、构建和谐劳动关系作为立法宗旨，准确把握各方利益的平衡点，实现了工人满意、企业家满意、工会满意。
（三）扩大公众参与和提高参与实效的关系。公众有序参与，重在提高实效。在制定就业促进条例时，组织了大规模征求意见活动。各类媒体发稿1200多篇次，网站浏览量30多万人次，公众提出意见300多条，常委会综合采纳吸收近百条，省人大网站与公众交流互动，对常委会分组审议进行视频直播等，受到了社会各界的充分肯定和好评。
（四）立法与法的系统化关系。我省一是抓“立、改、废”的统筹。推进法规清理常态化，对不适应经济社会发展，与法律法规不一致、不协调的，及时修改或废止。二是抓立法与法规的配套统筹。对上位法要求配套的，优先立项、起草、审议。对地方性法规要求配套规章、规范性文件的，督促政府及有关部门及时制定。三是抓省人大立法、较大市立法、民族地方立法和政府立法统筹，保证不同层级的法律规范协调衔接。
（五）立法与法律实施的关系。法律的生命在于实施。有法不依、执法不严、违法不究，必然损害法律的权威和尊严。因此，要更加注重法规的实施，注重配套法规的制定，注重实践效果的评估，不断提高地方性法规的执行力和公信度。
