由超级细菌NDM-1引发的滥用抗生素的讨论让人类开始正视这个问题，据悉，目前，我国抗生素人均年消费达138克，这一数字是美国的十倍，宁夏自治区卫生厅副厅长崔学光说，“中国已经是世界上抗生素滥用最严重的国家”，因此有专家呼吁针对滥用抗生素应该立法。
各级大小医院是滥用抗生素的主角，因为在中国的医疗服务方面，医患地位差别悬殊，存在严重的信息不对称，医生以及医院是专业的化身与象征，而患者去就医就是要听从这些“专业”的意见。但是，医院对抗生素的使用，并不完全是站在患者角度考虑的，比如外科手术后，为了防止术后可能发生的感染，一般的医院都会对病人打三天消炎吊针，但是，要是术后出现感染以及并发症，那么医院可能面临高额的赔偿，而且使用更多的抗生素对医院而言，会有更多的收入。这也就可以解释，医生往往轻易的对患者开过量抗生素，并且，对于普通的炎症，一般医院不会对患者测试耐药性，采用广谱抗生素。
这种医患之间的信息不对称，是立法的难点。目前，对医院滥用抗生素的监督还主要是来自于卫生系统内部的，但细菌耐药监测和防控工作还相当缺乏和落后，全国有1万多家二三级医院，但该监测网刚刚覆盖了150多家三甲医院。在一些三甲医院内部，也会针对医生使用抗生素有一些量化规定，不过此类约束依然是软约束，在实际中不会对医生用药形成实质性约束。
抗生素除了对病人使用过量会带来危害以外，对动植物的过量使用更加可能危害人群健康。比如，牛羊等动物使用了过量抗生素后，可能在它们的奶和肉里会有残留，到最后还是人群吸收，造成危害。美国社会近来也一直在讨论对农作物比如玉米(2286，12.00，0.53%)使用抗生素会对人体造成危害。
坦率地说，这类问题的监管以及立法过程都是异常困难的，尽管对人的健康维护具有共识，然而现实中立法进程却举步维艰。比如美国参议院决定近日对《联邦食品安全现代化法案》进行表决，尽管80%的美国人都支持加大美国国家食品药品安全管理局的权力，但是，该法案在众议院通过就花了一年时间，还是在两党的力挺之下才通过，它在参议院也受到阻滞，因为此前受到了农业利益集团的游说干扰，政府也担心立法过严会损害厂商利益。
对于抗生素的滥用的监管，政府部门首先要推动细菌耐药研究，这是为事后追究转变为事前监管所做的必要准备。短时间内，监管依然会停留在行政主管部门内部，其效果可想而知，“父爱主义”不会对各级医院带来硬约束。尽管启动立法进程是一个长期概念，不过，监管和立法方向是可以肯定的，需要给食品药品监管部门更大的责任和权力，并且需要将此类监管由事后追究责任改为事前监管，建立起针对行政不作为的问责机制。
