人们没有想到，一直在“山里”转的云南农业，近年来，频频交上漂亮的出口创汇成绩单——2009年全省农产品出口额9.8亿美元，农产品一跃成为全省第一大宗出口商品；今年虽遇百年大旱，然而农产品出口额截至7月底已达7亿多美元，成为全省经济发展和全国农产品出口的一大亮点。面对不俗业绩，云南没有沾沾自喜。日前，省政府召开座谈会，邀请相关部门、出口大县、出口龙头企业，找差距，讲不足，提对策，大家认为，做大做强——
农业，作为红土地上最古老的产业一直在为农产品的自给自足而奋斗，而当农产品实现丰年有余的历史性转变后，云南农业发展的新坐标在哪里？农业增效、农民增收的两大难题如何破解……干部群众在实践中探寻，而最终，发展什么？市场在哪里？似乎是所有问题的交汇点。
走出去，是一片亮丽的天空
有探索，就有突破，有突破，就看见了出路。发展什么？云南在激烈的农产品市场竞争中，定位“特色农产品”。市场在哪里？在遭遇了因营销能力弱、市场开拓滞后，不少特色优势农产品滞销、低价，导致农民增产不增收的无数次尴尬后，人们开始认识到，虽然十多亿人口的国内市场潜力巨大，但与国际市场相比总归还是小。“试水”国际市场，为云南农产品寻找市场，拓展发展空间，带着红土地芳香的烤烟、茶叶、花卉、蔬菜、咖啡、食用菌等特色产品冲出大山，走向海外市场。
“一试”激起千层浪，海外客商对我省茶叶、畜产品、花卉、食用菌等特色农产品的追捧，增强了“老云南”的信心和勇气，一路向前，义无反顾，农产品出口总额从多年前的区区2～3亿美元，一直保持高速增长。2009年，全国农产品出口出现了近十年来的首次下降，我省农产品出口额仍达到9.8亿美元，增长22.5%，连续十多年位居西部第一；出口目标市场的版图在增大，东盟、欧盟、日本、北美与香港等重点市场的出口占了86%的份额，云南农产品在这些市场有了相对稳定的消费群体；敢于走出去的企业也多了，2009年全省农产品出口企业达404户。
“这份成绩不值得陶醉，只是证明了两点：一是国际市场很大；二是我省农产品出口总量并不大，潜力还很大，突破出口‘瓶颈’，我们要做的还很多。”与会者打开“找问题”的话匣子。
大踏步，“瓶颈”真不少
首当其冲的是，出口基地备案严重滞后。根据国家相关规定，出口基地备案成了农产品出口的必要条件，而统计显示，我省现有备案面积为107万亩，仅完成2008年全省农产品出口工作会议预定目标任务的1/10。何以推不动？相关人士一针见血，基地备案由地方政府主导，政府责任大，又要出钱，而此项目工作是农民得实惠，短期内，又不能惠及财政，地方政府的积极性就可想而知了。其成为扩大农产品出口规模的一大障碍，就不难理解了。
“出口企业数量少、实力弱……”晨农、锦苑、信威等我省农产品出口企业的“带头大哥”深感自己的弱小。全省农产品出口企业404家，不到发达省区农产品出口企业数的一半；出口企业户均出口额240万美元，出口额超1亿美元的企业仅有1户。由于弱小，出口企业普遍存在人才不足，资金匮乏，信息不灵，渠道不宽，精深加工能力较弱，农产品出口受到极大制约。来自元谋县的代表深有感触：“全县蔬菜种植面积达13万亩，产量28万吨，但县里没有像样的出口企业，大部分出口蔬菜都是拉到沿海省市，由人家贴牌出口。”省商务厅负责人坦言，“出口增值部分的钱就被别人赚了。”而这样的情况，在我省不是少数，相当数量的云南农产品出口，走的都是这个路子。
生产基地规模小、标准化程度低。信威食品有限公司负责人介绍说，公司一直做核桃出口贸易，已经有比较稳定的海外市场，但由于我省目前核桃产量不足，收不到足够的核桃，去年公司为保住海外市场，还进口几十万吨核桃，满足海外订单。有渠道，有订单，找不到能满足出口要求的农产品，现在依然是农产品出口的一大困扰。
此外，农产品出口质量安全隐患，相关部门的公共服务不到位，都是制约我省农产品出口不容忽视的“瓶颈”。
扬风帆，走好关键棋
无论是加入WT0、还是中国—东盟自由贸易区建立……一切都为云南“山地农业”拥抱大海，走向海外，提供了机遇与挑战。抓住机遇，迎接挑战，突破“瓶颈”，云南农业才能走向希望的彼岸。
——基地备案要有实质性突破，关键是要真正树立“执政为民”的政绩观。宾川县政府投资金、花精力推动基地备案，目前备案面积达21.93万亩，柑橘、葡萄、大蒜等特色农产品有了进入国际市场的通行证，大举走向海外。特色农产品从2007年的滞销，到2009年的供不应求。县里的同志说，市场大了，发展的空间随之大不相同，2009年备案面积惠及的53万农户，种外销蔬果，亩产值成倍上升。同时做出口的客商云集宾川，又带活了县里的经济。“要站得高一点，看得远一点，只想到眼前出力、出钱，不得利，是短视。长远看，基地备案对地方经济、对农民都有好处。”有识者语重心长。当然，推进基地备案，还需要省里有政策、资金等方面的支持和鼓励。
——农产品出口要有数量，更要有质量。扶持打造蔬菜、咖啡、马铃薯、茶叶、水果、花卉、野生菌等出口主导产品基地县，提高基地农产品规模化、标准化、优质化生产水平，发展和认证无公害、绿色、有机农产品，以“绿色、生态”跨越“绿色壁垒”、“技术壁垒”，走向海外云南农产品大有希望。
——培育壮大农产品出口企业。无论是外引，还是本土培育，农产品出口企业一个是要增加数量，再一个是增强实力。由于实力不济，我省出口农产品中，90%是初级农产品。变卖原料为卖精品，扶持发展实力雄厚的农产品加工龙头企业，接长农产品加工“短腿”，云南农业还要发力。
——少些关卡，多些服务。这是出口企业对相关方面多年的诉求，就是在相关服务有所改善，我们还是看到，由于“服务”的诸多不便，我省不少出口农产品舍近求远，转口贸易。因此，少些关卡，多些服务，为农产品出口开辟“绿色通道”的“老命题”还需要持续改进。
