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实施食品安全法重在建立长效机制

时间:2009-6-25 13:34:51 来源:网易新闻

  实施食品安全法重在建立长效机制

  石婕

  新出台的食品安全法可谓亮点纷呈,监管观念的彻底转变以及惩罚性赔偿、召回制度等与国际接轨制度的建立使得公众对其寄予厚望。然而,在经历“有法可依”的欣喜之后,如何实现“公正执法”和“自觉守法”,却是我们所要思考的问题。“法律的生命在于执行”,法律实施是实现立法目的、发挥法律作用的前提,是实现法的价值的必由之路。因此,只有完善严格公正的执法环境,创造以人为本的社会氛围,建立一种长效机制真正保障食品安全,防止法律被恶意架空,才能实现立法的本质目的。

  建立长效机制,完善配套法律法规、建立统一监管体系是前提。食品安全法仅仅是对我国食品安全保护的宗旨目标、原则方针等宏观性、指导性、框架性的规定,因此不但有必要尽快制定食品安全法实施细则和国家食品安全统一标准,尽早发布违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂名单,为调整各主体行为提供具备可操作性的相关规范;还有必要将现有有关食品安全的法律、法规和条例等进行认真清理和整合,以最大程度地减少冲突,保证法律的统一性,杜绝立法上的空白,避免执行上的混乱。同时,还要完善食品安全犯罪的立法工作,将有关食品安全的刑法处罚进一步完善和细化,以便有效截断生产、销售伪劣食品犯罪的源头,使我国食品安全立法体系成为一个具有完整体系和逻辑的有机整体。

  建立长效机制,落实区分责任制、加强行业自律是关键。食品生产经营者与食品安全质量有着最直接的联系,只有加大对其的责任追究,发挥法律的威慑作用,并强化对生产经营过程的监管与风险控制,才能彻底改善食品安全环境。值得注意的是,责任追究不能一刀切,而是要区分对待:对于那些利欲熏心的生产经营者,要毫不手软地予以严厉的法律制裁;而对于那些资产投入少、生产能力弱、企业规模小、技术水平低等客观原因无法达到食品安全生产标准的小企业,则不能盲目赶、没、罚,而是要加强引导和教育,通过为其提供贷款扶持及减免税收等优惠措施鼓励其合法经营,保障他们的基本生活权益。此外,还要充分发挥行业协会的作用,建立行业自律标准和行业社会责任标准,协助政府对本行业的产品质量、竞争手段、经营作风进行严格监督,维护行业信誉,鼓励公平竞争。

  建立长效机制,加强综合协调、追究基层政府责任是保障。全程监管、分段监管的食品安全监管体制涉及领域广,管理部门多。各部委之间和地方省市县三级机构之间职权分配是一个复杂而开放的体系,需要增设食品安全综合协调机构来承担食品安全综合协调职责,并在国务院食品安全委员会的领导下进行分工协作,以防止权力缺位、越位的发生。此外,由于基层监管是食品安全的基础和重点,与法律法规和各项部署能否落实有着直接的关系,因此有必要加强基层执法队伍建设、强化法律法规培训、提高队伍整体素质和依法行政的能力,明确卫生监督机构的职能,保障执法经费,还要严格责任追究,督促其增强责任意识,认真履行法定职责,规范行使权力,深入推行以行政首长为核心的行政问责制,完善政府绩效考核机制,以秉公执法、严格执法来维护人民的健康和国家法律尊严。

  建立长效机制,强化消费者权益保护意识,完善社会监督约束机制是后盾。实际上,消费者权益受损在一定程度上与自身不良消费习惯和法律意识欠缺有关,因此消费者应树立食品安全意识和法律意识,在权益受到损害时积极使用法律武器保护自己。另外,我们也应当以法律的形式确立社会舆论监督的地位,加强消费者保护协会的地位和作用,弥补消费者的信息劣势。只有这样,我们才能对政府、食品生产企业以及在食品生产流通领域的各个主体进行更加有效的监督,处于弱势群体广大消费者的知情权和监督权才能得到更加有效的保护。


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